НАТО и терроризм

Действия НАТО по борьбе с терроризмом — комплекс организационно-административных, информационных, и практических мер государств-членов НАТО, направленных на распознание, нейтрализацию, уничтожение возможных террористических угроз, а также проведение мероприятий по исключению незаконного производства, распространения оружия массового поражения для государств, использующих террористические методы в достижении политических, экономических, финансовых и других целей. Действия НАТО по борьбе с терроризмом направлены для обеспечения безопасности государств-членов НАТО и союзников.

Флаг НАТО

История

Теракты 11 сентября 2001 года, побудили государства-членов НАТО начать проведение операции «Эктив индевор» (Активные усилия). Операция «Активные усилия» началась 26 октября 2001 года (продлилась до 2016 года). Проведение операции стало первым случаем применения на практике статьи 5 Североатлантического договора 1949 года, которая предусматривает оказание коллективной помощи одной из стран НАТО, подвергнувшейся нападению. Операция «Активные усилия» представляла собой операцию по наблюдению за морским пространством в Средиземном море, проводилась под руководством объединённого командования военно-морскими силами НАТО, с целью осуществления антитеррористического патрулирования, сопровождения и контроля судов с согласия сторон. Изначально операция проводилась только в восточной части Средиземного моря, с марта 2004 года район операции охватывал всё Средиземное море.

В 2002 году была принята Концепция НАТО по борьбе с терроризмом (MC472). В 2004 году в интересах повышения роли НАТО по борьбе с терроризмом реализуется расширенный антитеррористический пакет. В 2004 году на саммите НАТО в Стамбуле принята программа «Защита от терроризма». В 2006 году в городе Анкара (Турция) был создан центр передового опыта НАТО в области борьбы с терроризмом. В 2010 году была принята Лиссабонская стратегическая концепция НАТО в которой было заявлено, что терроризм представляет собой прямую угрозу безопасности гражданам государствам-участникам НАТО, а также международной стабильности и процветанию, в обозримом будущем. В 2012 году на саммите НАТО в Чикаго был сформирован подход НАТО к борьбе с терроризмом, государства-члены НАТО признали, что большинство инструментов борьбы с терроризмом остаются в распоряжении национальных гражданских и юридических властей. Также были сформулированы основные принципы НАТО по борьбе с терроризмом.

В 2022 году на саммите НАТО в Мадриде была принята стратегическая концепция НАТО 2022 года, в которой было акцентировано внимание, что терроризм продолжает во всех своих формах и проявлениях представлять собой прямую угрозу безопасности граждан государств-членов НАТО и международному миру в целом. Было акцентировано внимание, что террористические организации стремятся нападать или побуждают других к нападению на государства-членов НАТО. Терроризм расширяет свои сети, укрепляет свой потенциал и вкладывают средства в новые технологии, чтобы расширить свой охват и повысить смертоносность своих нападений. Негосударственные вооружённые группировки, включая транснациональные террористические сети и поддерживаемые государством субъекты, продолжают использовать конфликт и слабое управление для вербовки, мобилизации и расширения своих плацдармов.

Принципы НАТО по борьбе с терроризмом

Принципы НАТО при борьбе с терроризмом:

• соблюдение требований международного права;
• поддержка усилий государств-членов НАТО;
• избегать дублирования и дополнять усилия.

Соблюдение требований международного права

В декларации саммита НАТО в Чикаго заявлено, НАТО будет действовать в соответствии с международным правом, принципами Устава Организация Объединённых Наций и Всеобщей декларации прав человека. Глобальная контртеррористическая стратегия Организации Объединённых Наций, международные конвенции и протоколы по борьбе с терроризмом, а также соответствующие Резолюции Организации Объединённых Наций образуют рамки для всех национальных и многосторонних усилий по борьбе с терроризмом, включая работу, проводимую государствами–членами НАТО.

Поддержка усилий государств-членов НАТО

Основную ответственность за защиту своего населения и территории от терроризма несут в первую очередь сами государства-члены НАТО. Сотрудничество через НАТО может усилить работу стран, направленную на предотвращение, ликвидацию последствий, реагирование и восстановление после терактов. При поступлении запроса от государства-члена НАТО, НАТО может оказать содействие этим усилиям.

Избегать дублирования и дополнять усилия

НАТО будет способствовать взаимодополняемости и избегать ненужного дублирования усилий, которые уже прилагаются государствами-членами или другими международными организациями. НАТО будет стремиться координировать и максимально использовать свои знания, умения и ресурсы и будет сосредоточивать своё внимание на целевых программах, с помощью которых она может внести вклад и (или) усилить действия государств-членов НАТО и других международных структур, при необходимости.

Основные источники терроризма

Государства-участники НАТО рассматривают основным источником терроризма в современных условиях и на среднесрочную перспективу – исламские экстремистские группировки. Считается, что их главной целью является установление радикальных режимов в мусульманских странах и вытеснение США и их союзников из арабского мира. Тенденция действий исламских организаций – распространить своё влияние за пределы мусульманского мира и укрепить собственные позиции в странах и регионах: где ислам не является ведущем религией, но существуют мусульманские общины, в среде которых популярны или могут быть распространены идеи сепаратизма.

Особую опасность до НАТО представляют:

• экстремистские организации, типа «Исламские государства Ирака и Леванта» (ИГИЛ, запрещена в Российской Федерации);
• применение террористическими организациями «гибридных» методов борьбы;
• применение террористическими организациями компонентов оружия массовою поражения;
• активного использования террористическими организациями информационного пространства, для распространения идей терроризма.

Потенциальную угрозу для альянса представляет также возвращение боевиков из числа граждан государств-участников НАТО, имеющих практический опыт террористической деятельности, из зон с нестабильной внутриполитической обстановкой в свои страны.

Подходы НАТО по предупреждению терроризма

В 2002 году была принята концепция НАТО по борьбе с терроризмом (MC472), согласно концепции НАТО, реализует:

• антитеррористические (превентивные) мероприятия;
• ликвидацию последствий терактов;
• проводит контртеррористические операции;
• развивает сотрудничество с другими международными организациями и государствами партнёрами.

Антитеррористические (превентивные) мероприятия

Готовность НАТО противодействовать терроризму обеспечивается:

• введением соответствующей системы тревог;
• выполнением требований по защите войск (сил), а также наличием сил и средств быстрого реагирования на террористические угрозы (силы первоочередного задействования).

Основу боевого обеспечения состовляет интегрированная система противовоздушной и противоракетной обороны.

В пакет мер по предотвращению терроризма, включена программа «Защита от терроризма» (утверждена в ходе Стамбульского саммита НАТО в 2004 году) с целью защиты объектов критически важной инфраструктуры от террористических атак. Она предусматривает внедрение перспективных технологии для удовлетворения наиболее острых потребностей в сфере безопасности. К ним отнесены следующие меры:

• снижение уязвимости гражданских и военных самолётов от переносных зенитно-ракетных комплексов;
• защита торговых акваторий и кораблей с помощью сенсорных сетей, детекторов н необитаемых подводных аппаратов;
• снижение уязвимости вертолётов от ручных противотанковых гранатомётов;
• борьба с самодельными взрывными устройствами;
• обнаружение компонентов оружия массового поражения и защита от них;
• развитие возможностей разведки и целеуказания;
• совершенствование технологий уничтожения взрывоопасных предметов; развитие технологии защиты от миномётных обстрелов;
• обеспечение безопасности критически важных объектов инфраструктуры, разработка оружия нелетального действия.

Ликвидацию последствий терактов

Деятельность НАТО по ликвидации последствии терактов предполагает:

• планирование применения необходимых сил и средств;
• предоставление помощи странам, членам НАТО, в вопросах защиты от оружия массового поражения;
• организацию совместной подготовки профильных структур;
• задействование Евроатлантического координационного центра реагирования на стихийные бедствия и катастрофы.

Проведение контртеррористических операций

Объединённые вооружённые силы НАТО проводят контртеррористические операции против террористических организаций. Основными контртеррористическими операциями, проводимыми НАТО, являются:

• операция «Активные усилия» (Средиземноморье);
• операция «Непоколебимая свобода» (Афганистан);
• действия НАТО на Балканах.

Сотрудничество по борьбе с терроризмом

В интересах повышения роли НАТО по борьбе с терроризмом с 2004 года реализуется расширенный антитеррористический пакет, предполагающий следующие меры:

• совершенствование процесса обмена разведывательной информацией;
• повышение способности НАТО быстро реагировать на запросы государств-членов в связи с терактами;
• оказание помощи в обеспечении безопасности крупных мероприятий, в том числе с использованием самолётов дальнего радиолокационного обнаружения;
• увеличение вклада союзников в операции НАТО, в рамках которых решаются задачи по пресечению терроризма;
• расширение международного сотрудничества, совершенствование соответствующих си и средств.

Оказание содействия другим организациям и странам партнёрам, которое может осуществляться в виде создания военной коалиции, удовлетворения национальных запросов предоставления помощи передового развёртывания войск (сил), демонстрации приверженности политическим и военным обязательствам.

Наращивание усилий НАТО против терроризма

В интересах наращивания усилий НАТО для противодействия террористическим угрозам в 2012 году были приняты «Руководящие указания по борьбе с терроризмом», которые предусматривают дальнейшее расширение обмена информацией, создание необходимых сил и средств: а также укрепление сотрудничества с странами партнёрами и международными организациями. Наряду с нормативно-правовыми актами в структуре руководящих и рабочих органов НАТО сформированы профильные подразделения решающие задачи антитеррористической направленности.

В 2006 году в Анкаре был создан центр передового опыта НАТО в области борьбы с терроризмом. Он осуществляет выработку предложений руководству НАТО, по применению объединённых вооружённых сил НАТО в интересах противодействия терроризму, подготовке национальных контртеррористических подразделений и организаций их взаимодействия, а также организует обучение руководящего состава и проведение тематических межведомственных конференций и семинаров. В настоящий момент центр поддерживает связи более чем с 50 странами и 40 организациями.

При активном участии центра в 2020 году разработан «типовой учебный план по борьбе с терроризмом», который стал одним из основных элементов обучения специалистов в этой области, как в государствах-участниках НАТО, так и у союзников. План содержит обзор идеологий, мотивов и методов действий террористических организации, а также современных практик борьбы с терроризмом.

За период существования центра проведено более 200 учебных мероприятий: семинаров и конференций. Обучение прошли свыше 11 000 человек из 105 стран. Подготовка ведётся по следующим направлениям:

• защита от террористов-смертников;
• использование террористами киберпространства;
• применение террористами оружия массового поражения;
• финансовые и правовые аспекты борьбы с терроризмом;
• защита критической инфраструктуры;
• терроризм и средства массовой информации;
• пограничная безопасность и беженцы;
• негосударственные субъекты и контртеррористическая деятельность;
• эффективное антикризисное управление.

Борьба с самодельными взрывными устройствами

Основной формой террористических атак остаётся использование самодельных взрывных устройств. В целях борьбы с ними в Мадриде (Испания) развёрнут центр передового опыта НАТО по самодельным взрывным устройствам. Его главной задачей является изучение путей повышения уровня защищённости войск (сил) стран союзниц от возможного применения самодельных взрывных устройств. Некоторые аналогичные задачи возложены на центр передового опыта НАТО по обезвреживанию взрывоопасных предметов (город Тренчин, Словакия), на базе которого также осуществляется подготовка специалистов сапёров для стран партнёров. В структуре Международного секретариата НАТО функционирует управление новых утроз безопасности в состав которого входит отдел о противодействие терроризму. Задачи по информационно аналитическому обеспечению деятельности высших руководящих органов НАТО возложены на объединённое управление разведки и безопасности секретариата.

Важную роль в готовности НАТО противостоять проявлениям терроризма играет созданный в 2022 году комитет по устойчивости. Данный комитет решает задачи по определению стратегических и текущих задач НАТО в области повышения безопасности организации от «гибридных» угроз их учёту в документах оборонного планирования альянса, а также по координации соответствующей деятельности НАТО и стран членов. На комитет также возложены функции по организации работы в интересах защиты гражданского населения от терактов. Под эгидой комитета также функционирует Евроатлантический координационный центр реагирования на стихийные бедствия и катастрофы, основной задачей которого является общее руководство и организация взаимодействия при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, в том числе терактов с применением оружия массового поражения. Для реагирования на проявления терроризма с использованием оружия массового поражения и оказания помощи гражданским властям стран блока предусматривается также привлечение многонационального батальона радиационной, химической и бактериологической защиты сил первоочередного задействования НАТО.

Сдерживающие условия при борьбе с терроризмом

Вместе с тем, несмотря на значительный коалиционный потенциал, НАТО обладает ограниченными возможностями по оперативному реагированию на террористические угрозы и нейтрализации причин возникновения и распространения терроризма. При этом негативнее влияние оказывают принцип коллегиальности (необходимость согласования решений) при принятии решений среди государств-участников НАТО, юридические проблемы касающиеся пересечения воинскими контингентами национальных границ; отсутствие в распоряжении блока специализированных контртеррористических подразделений и невоенных инструментов по предотвращению терроризма. В связи с этим значительное место в коалиционной деятельности отводится расширению сотрудничества с государствами партнёрами и другими международными и региональными организациями, которое осуществляется в соответствии с Планом действий партнёрства по борьбе с терроризмом (принят в 2002 году, пересмотрен и дополнен в 2021 году).

В рамках реализации данной деятельности основные усилия НАТО сосредотачиваются на:

• привлечении партнёров к проведению коалиционных операций и участию в учениях;
• налаживанию взаимодействия в сфере охраны границ;
• осуществлению контроля над распространением переносных зенитно-ракетных комплексов;
• обмен разведывательной информацией;
• противодействию финансированию терроризма;
• сотрудничеству в сфере гражданского чрезвычайного планирования.

При этом основная часть задач решается в рамках реализации государствами национальных программ сотрудничества с НАТО. Руководство НАТО уделяет особое внимание мониторингу деятельности экстремистских группировок в государствах Ближнего Востока и Северной Африки. В интересах борьбы с международным терроризмом широко используются возможности формата сотрудничества «Средиземноморский диалог». В состав которого входят страны:

• Алжир;
• Египет;
• Израиль;
• Иордания;
• Мавритания;
• Марокко;
• Тунис.

С государствами-участниками НАТО ведутся политические консультации по проблемам региональной безопасности, а по вопросам совместной деятельности организована подготовка национальных кадров в военных учебных заведениях государств-членов НАТО, а также работа выездных групп инструкторов. Проводятся совместные учения, развивается военно-техническое сотрудничество, расширяются связи со странами Персидского залива. Приоритетные направления взаимодействия – борьба с терроризмом, предотвращение распространения оружия массового поражения и средств его доставки. В частности, между НАТО и государствами членами «Стамбульской  инициативы по сотрудничеству» Бахрейн, Катар. Кувейт, ОАЭ, заключены соглашения об обмене разведывательной информацией, осуществляется обучение арабских военнослужащих в военных учебных заведениях НАТО, а также создан региональный центр «Стамбульской  инициативы по сотрудничеству» в Кувейте (подготовка ведётся с 2021 года) и международный антитеррористический центр в Бахрейне. Рассматривается развёртывание центра в Иордании.

В интересах укрепления сотрудничества со странами Средиземноморья и контроля обстановки в регионе в 2017 году, в структуре объединённого командования объединенных вооружённых сил НАТО «Неаполь», создан региональный координационный центр «Юг». В 2023 году учреждена должность специального представителя секретаря НАТО по вопросам противодействия терроризму, которую исполняет начальник управления новых угроз безопасности секретариата организации. Ему даны полномочия, по взаимодействию с международными организациями, призванными давать политическую оценку террористическим актам в соответствии со своей компетенцией, предоставлять альянсу мандат на проведение контртеррористических операций. В этом контексте основное внимание руководство НАТО уделяет поддержанию взаимодействия с Организацией Объединённых Наций и Организации по безопасности и сотрудничеству. Евросоюз считается «стратегическим партнёром» НАТО, обеспечивающим альянс набором невоенных инструментов по противодействию террористической угрозе.

В соответствии с «Планом действий по повышению роли НАТО в международных усилиях по борьбе с терроризмом» (обновлён в 2023 году) предусматривается активизация участия блока в стабилизации обстановки на Ближнем Востоке и в Северной Африке, развитие технологий по обезвреживанию самодельных взрывных устройств и компонентов оружия массового поражения, повышение коалиционных возможностей для борьбы с беспилотными авиационными системами, оказание помощи партнёрам в укреплении силовых структур наращивание многостороннего сотрудничества (в первую очередь с Европейским союзом и Организацией Объединённых Наций).

В рамках практических мероприятий по борьбе с терроризмом с октября 2001 по декабрь 2016 года в акватории Средиземного моря проводилась операция объединённого командования военно-морских сил НАТО «Активные усилия» по недопущению незаконной перевозки вооружений и военной техники, оружия массового поражения и его компонентов в страны и регионы объявленные НАТО «источниками террористических угроз». В 2016 году в рамках принятого на саммите НАТО в Варшаве решения, данные мероприятия переформатированы в коалиционную военно-морскую операцию «Си Гардиан» по обеспечению безопасности «южного фланга» НАТО. Район проведения операции охватывает Средиземное море и Гибралтарский пролив. В случае эскалации напряжённости в регионе в зону действий корабельного соединения альянса могут быть включены:

• Чёрное море;
• Красное море;
• Иберийская Атлантика;
• Аденский залив;
• Оманский залив;
• Персидский залив.

НАТО и ИГИЛ

В 2017 году к международной антитеррористической коалиции во главе с США для борьбы с ИГИЛ присоединились войска других государств-участников НАТО. С октября 2018 года действует учебно-тренировочная миссия НАТО в Ираке. В рамках учебно-тренировочной миссии, НАТО предоставляет консультативную помощь совету национальной безопасности и министерству обороны Ирака в вопросах формирования силовых структур страны, содействует в реорганизации национальной системы военного образования по стандартам НАТО, осуществляет подготовку личного состава вооружённых сил и полиции. Максимальная численность инструкторов и подразделений обеспечения НАТО определена в 4 200 тыс. человек.

Перспектива

НАТО стремится иметь в наличии эффективные инструменты противодействия террористическим угрозам и играть ведущую роль в сфере борьбы с международным терроризмом так, как он представят опасность для интересов государств западного мира. При этом НАТО активно использует возможности партнёров, в том числе для восполнения необходимых потребностей, расширения географических границ антитеррористической деятельности и нейтрализации условий для распространения терроризма.

Ссылки

• НАТО и борьба с терроризмом (англ.). Официальный сайт НАТО (27 октября 2017).

Одним из источников, использованных при создании данной статьи, является статья из википроекта «Рувики» («ruwiki.ru») под названием «НАТО и терроризм», расположенная по адресу: — «https://ru.ruwiki.ru/wiki/НАТО_и_терроризм» Материал указанной статьи полностью или частично использован в Циклопедии по лицензии CC-BY-SA 4.0 и более поздних версий. Всем участникам Рувики предлагается прочитать материал «Почему Циклопедия?».