Палестинская национальная администрация
Палестинская национальная администрация
- Дата основания
- 13 сентября 1993 года (Соглашение «Осло I»)
- Столица
- Рамалла
- Форма правления
- полупрезидентский временный орган самоуправления
- Государственный язык
- Арабский
- Религия
- Ислам суннитского толка
- Правитель
- Махмуд Аббас
- Телефонный код
- 970
- Интернет-домен
- .ps
Палестинская национальная администрация, ПНА (араб. السلطة الوطنية الفلسطينية; ас-Су́лта аль-Уатани́я аль-Филастыни́я) — руководящие органы, созданные для управления территориями сектора Газа и частью территорий Западного берега реки Иордан.
Общая информация[править]
Палестинская национальная администрация была создана в 1994 году в соответствии с базовыми соглашениями между Израилем и Организацией освобождения Палестины, подписанными 13 сентября 1993 года в Осло.
С 2007 года ПНА управляла лишь частью территорий на Западном берегу реки Иордан, в то время как Сектор Газа перешёл под контроль радикального движения ХАМАС.
5 января 2013 года был издан указ Махмуда Аббаса, предписывающий впредь вместо названия «Палестинская национальная администрация» использовать в официальных целях исключительно название «Государство Палестина». Израиль, США, Норвегия и некоторые другие страны это решение не признали[1].
История[править]
→ История Палестинской национальной администрации
В 1922 году после распада Османской империи на территории Палестины был установлен Британский мандат в Палестине. В 1947 году план ООН предусматривал раздел территории на арабское и еврейское государства, однако арабские страны его не поддержали. После провозглашения государства Израиль в 1948 году началась арабо-израильская война, по итогам которой Западный берег оказался под контролем Иордании, а Сектор Газа — под управлением Египта.
В 1950–1960-е годы формируются основные палестинские политические структуры: движение ФАТХ (основано в 1956) и Организация освобождения Палестины (создана в 1964), возглавленная Ясиром Арафатом. После Шестидневной войны в 1967 году Израиль установил контроль над Западным берегом и сектором Газа. В конце 1980-х годов началась Первая интифада, в ходе которой возникло движение ХАМАС.
В 1993 году между Израилем и ООП были подписаны Соглашения в Осло, предусматривавшие создание палестинского самоуправления. В 1996 году были проведены выборы, по итогам которых Палестинская национальная администрация была сформирована под руководством Арафата. Несмотря на истечение первоначального переходного периода, окончательный статус территорий остаётся нерешённым.
В 2000 году после неудачи переговоров началась Интифада аль-Аксы, продолжавшаяся несколько лет. В 2005 году Израиль вывел свои войска из сектора Газа.
В 2006 году победу на выборах одержало движение ХАМАС, что привело к политическому кризису и противостоянию с ФАТХ. В 2007 году конфликт между ними перерос в вооружённое столкновение, после чего управление территориями фактически разделилось.
В последующие годы Палестинская администрация сталкивалась с политическими и экономическими трудностями, включая финансовые кризисы, зависимость от внешней помощи и внутренние институциональные проблемы.
Политическое устройство[править]
Главой Палестинской национальной администрации является председатель (в арабском языке слова «президент» и «председатель» звучат одинаково). Председатель назначает премьер-министра ПНА по представлению Законодательного совета. Первые прямые выборы председателя ПНА состоялись 20 января 1996 на срок «переходного периода» (до запланированного к 2000 формирования полноправного государства). Вторые выборы прошли после смерти Ясира Арафата, 9 января 2005. Нынешний пост председателя занимает Махмуд Аббас.
Вторым лицом в ПНА является спикер Законодательного совета — он исполняет обязанности председателя в случае его смерти или отставки. ПЗС первого созыва, избранный в 1996 одновременно с выборами председателя, состоял из 88 депутатов. Первым спикером стал Ахмед Куреи. На первых выборах большинство мест получили депутаты от ФАТХ. Вторые выборы в ПЗС (132 депутата) прошли 25 января 2006, в ходе которых победу одержало движение ХАМАС.
Правительство (Совет министров) во главе с премьер-министром назначается председателем по представлению партии, одержавшей победу на выборах в Законодательный совет. Пост премьер министра был основан в 2003 и изначально был занят нынешним председателем ПНА Махмудом Аббасом. После победы ХАМАС на выборах в ПЗС пост премьера занимает Исмаил Хания.
Первоначально органы власти национальной администрации были сформированы руководством ООП: 20-я сессия Центрального совета Палестины, проходившая в Тунисе 10-12 октября 1993, поручила исполкому ООП сформировать Совет Палестинской национальной администрации на переходный период и избрала Ясира Арафата председателем ПНА. 18 мая 1994 в сектор Газа прибыли первые подразделения полиции ПНА. 1 июля 1994 Ясир Арафат прибыл в Газу. 5 июля руководители ПНА принесли присягу в Иерихоне.
Органы власти ПНА представляют около 3,7 млн её жителей, тогда как общее число палестинцев, включая беженцев за рубежом, превышает 9 млн (от их имени выступает Палестинский национальный совет).
Официальные лица Палестинской национальной администрации[править]
Председатели Палестинской национальной администрации:
- Ясир Арафат: 5 июля 1994 — 11 ноября 2004
- Раухи Фаттух (и. о.): 11 ноября 2004 — 15 января 2005
- Махмуд Аббас: с 15 января 2005
Председатели Палестинского законодательного совета
- Ахмед Куреи: январь 1996—2003
- Раухи Фаттух: 10 марта 2004 — 18 февраля 2006
- Абдель Азиз Дуэйк: с 18 февраля 2006
Председатели Совета министров ПНА
- Махмуд Аббас: 19 марта 2003 — 6 сентября 2003
- Ахмед Куреи: 7 октября 2003 — 15 декабря 2005
- Набиль Шаат (и. о.): 15 декабря 2005 — 24 декабря 2005
- Ахмед Куреи: 24 декабря 2005 — 29 марта 2006
- Исмаил Хания: 29 марта 2006 — 17 июня 2007
- Салям Файяд: с 17 июня 2007
Законодательство и границы[править]
Роль конституционно-правовых норм сыграл Промежуточный договор сентября 1995 года между Израилем и ООП. В соответствии с ним был создан однопалатный Парламент (88 депутатов), из числа которых должно создаваться правительство. Были созданы судебная система, полиция, несколько служб безопасности. В ПНА действует Основной закон, принятый ПЗС в октябре 1997 и подписанный Ясиром Арафатом 29 мая 2002. Этим законом Иерусалим провозглашён столицей Государства Палестины.
Поправками, принятыми 10 марта 2003 и подписанными 18 марта 2003, в национальной администрации введён пост премьер-министра, ответственного перед парламентом (Основной закон с поправками марта 2003 года).
Поправками, принятыми ПЗС 27 июля 2005 и подписанными президентом Аббасом 13 августа 2005), установлены:
- 4-летний срок полномочий президента;
- запрет избираться президентом ПНА более чем на 2 срока подряд;
- 4-летний срок полномочий ПЗС;
- замена упоминания о численности ПЗС (88 депутатов) отсылкой к Закону о выборах.
Проект Конституции Государства Палестина, разработанный в 2003 году Конституционной комиссией Набиля Шаата, провозглашает нерушимость границ Государства Палестина по состоянию на 4 июня 1967 года.
Фактически Государство Палестина в настоящее время не имеет реального суверенитета. Государственные структуры сформированы только частично (например, нет армии, хотя есть многочисленная полиция и при этом активно действуют всевозможные полувоенные и фактически террористические организации). Значительная часть территории Западного берега реки Иордан и Восточный Иерусалим контролируются израильской армией. Сектор Газа и Западный берег реки Иордан представляют собой два анклава, разделённые территорией Израиля, при этом первый контролируется сторонниками ХАМАС, а второй — ФАТХ, и в каждом образовано своё «правительство».
Паспорт ПНА, введённый для граждан Западного берега и сектора Газа в 1995 году, официально признан 29 государствами.[2]
Официальная символика[править]
→ Герб Палестинской национальной администрации
С 1993 года в качестве официального символа ПНА использует Флаг Государства Палестина, состоящий из 3 горизонтальных полос чёрного, белого и зелёного цветов (сверху вниз) и равностороннего красного треугольника рядом с древком. После «Соглашений в Осло» флаг используется в секторе Газы и на территориях за Западном берегу Иордана, подконтрольных ПНА. В 2006 году во время встречи израильского премьер-министра Эхуда Ольмерта и председателя ПНА Махмуда Аббаса в Иерусалиме палестинский флаг впервые был поднят рядом с израильским. Израиль препятствует работе учреждений ПНА в Восточном Иерусалиме (поскольку это нарушает «Соглашения в Осло») и не допускает вывешивания палестинского флага на зданиях, где такие учреждения действуют полуофициально.
Подконтрольные территории[править]
Де-юре, ПНА поделена на 16 провинций (араб. محافظة — мохафаза, мн. — мохафазат): 11 на Западном берегу и 5 в секторе Газа. Однако в результате договорённостей в Осло, а также ряда последующих договорённостей, было принято соглашение разделить территорию Западного Берега на 3 зоны. Зона А под полным гражданским и военным (полицейским) контролем ПНА, зона B под гражданским контролем ПНА и военным контролем Израиля и зона С под полным военным и гражданским контролем Израиля. Таким образом, под полным контролем ПНА находится лишь 17 % территории Западного Берега, а под полным израильским контролем — 59 % территории. На территории, контролируемой Израилем, расположено около 200 еврейских поселений. На значительной части этой территории палестинцам, как правило, запрещено появляться.[нет источника] В то же время, находящиеся под полным и частичным контролем ПНА зоны А и В разделены на более чем 200 анклавов, окружённых израильской зоной С.
| Зона | Военный контроль | Гражданская администрация | % территории Западного берега |
% населения ПНА Западного Берега |
|---|---|---|---|---|
| A | ПНА | ПНА | 17 % | 55 % |
| B | Израиль | ПНА | 24 % | 41 % |
| C | Израиль | Израиль | 59 % | 4 % |
После переворота, совершённого в секторе Газа ХАМАСом в июне 2007 года, ПНА официально заявила о том, что она в настоящее время ситуацию в секторе Газа не контролирует.
Гуманитарные организации[править]
Палестинский Красный Полумесяц[править]
Организация «Палестинский Красный Полумесяц» (англ. The Palestine Red Crescent Society, сокр. — национальная гуманитарная организация, которая предоставляет населению ПНА медицинскую, социальную и другие виды гуманитарной помощи.
Основана 26 декабря 1968 года. Эмблема организации состоит из красного полумесяца на белом фоне и помещается на зданиях, машинах скорой помощи, документах в соответствии с Женевскими конвенциями и законами ПНА.
С 1969 года «Палестинский Красный Полумесяц» входил в качестве наблюдателя в Международное движение Красного Креста и Красного Полумесяца. На 29-й Международной конференции обществ «Красного Креста и Красного Полумесяца» состоявшейся в 2006 году, «Палестинский Красный Полумесяц» был принят в качестве полноправного члена Международной Федерации обществ Красного Креста и Красного Полумесяца.[нет источника]
Согласно официальным израильским источникам, во время 2-й интифады были обнаружены многочисленные случаи использования машин скорой помощи для доставки оружия и взрывчатки или укрытия для террористов. После этих инцидентов машины «Красного Полумесяца» стали подвергаться проверке на блокпостах.
В апреле 2012 года израильские силовые структуры арестовали группу работников «Красного полумесяца» по подозрению в совершении и планировании терактов По данным ШАБАКа, при этом был использован транспорт, принадлежащий этой организации. Среди арестованных — офицер спецслужб ПНА, отвечавший за её безопасность, и предоставивший террористам оружие.
Палестинская национальная администрация и насилие[править]
→ Организация освобождения Палестины#Ход событий
Отношение Палестинская национальная администрация к вооружённым действиям против Израиля оценивается по-разному. Официальные представители ПНА заявляли об осуждении нападений на гражданское население, однако власти Израиль и ряд исследователей указывают на случаи риторики и публикаций, которые интерпретируются как поддержка или оправдание подобных действий.[3][4]
До начала второй интифады отмечалось, что Организация освобождения Палестины не всегда в полной мере реализовывала меры по предотвращению насилия, несмотря на взятые обязательства.[5] Также сообщалось о связях отдельных представителей силовых структур ПНА с такими организациями, как ХАМАС и Палестинский исламский джихад.[6]
В последующие годы возникали споры вокруг отдельных действий и заявлений представителей ПНА. В частности, обсуждались случаи награждения лиц, осуждённых за участие в нападениях, а также высказывания религиозных деятелей, вызвавшие международную реакцию.[7]
В 2012 году организация Palestinian Media Watch опубликовала материалы, посвящённые официальной терминологии, используемой в информационной политике ПНА. Согласно этим данным, ряд формулировок в официальных и образовательных материалах отражает определённый подход к описанию палестино-израильского конфликта.[8]
См. также[править]
- Государство Палестина
- Международно-правовой статус Государства Палестина
- Организация освобождения Палестины
- Палестинские территории
Источники[править]
- ↑ США не будут называть Палестинскую автономию «Государством Палестина»
- ↑ IMEU: Links: 3.10 — How many countries recognize Palestine as a state?
- ↑ Материалы по Ближнему Востоку. РИА Новости. Проверено 25 марта 2026.
- ↑ Новости Ближнего Востока. ТАСС. Проверено 25 марта 2026.
- ↑ Ближний Восток на сцене и за кулисами. — Российская газета, 2006.
- ↑ Аналитика по конфликтам. Кавказский узел. Проверено 25 марта 2026.
- ↑ Новости Ближнего Востока. Интерфакс. Проверено 25 марта 2026.
- ↑ Публикации о палестинской риторике. ИноСМИ. Проверено 25 марта 2026.
Ссылки[править]
- Палестинская_национальная_администрация статья в Википедии
↑ | |
|---|---|
| Европа |
|
| Азия |
|
| Мирные договоры | |
| Африка |
|
| Северная Америка | |
| Южная Америка | |
| Австралия и Океания | |
| Международные организации | |
| Палестинские организации | |
| История | |
