История израильской экономики

История израильской экономики — развитие экономики в государстве Израиль.

Предыстория

Об экономической жизни на территории Эрец-Исраэль см. статьи Экономика Израильского царства и Иудеи, Административное деление Иудеи, Водопроводы у древних евреев, Иерусалимский водопровод, Евреи-рабочие в древнее время, Царство Хасмонеев, Царство Ирода Великого, Монеты Иродиадов, Производство оружия в Иудее, Постройки Ирода, Мореходство при Ироде, Тетрархии Иродиадов, Финансовая система Иудейского царства, Шекель Бар-Кохбы, Византийская Палестина, Палестина в Первой мировой войне, Экономика подмандатной Палестины.

В целом, за тысячи лет своей истории, Эрец-Исраэль находился в разных экономических системах, но в основе местного хозяйства лежало сельское хозяйство, скотоводство, в меньшей степени добыча минерального сырья и ремесленное производство (чем ближе к морю, тем развитей была промышленность); с древнейших времён процветала торговля, существовал кредит и т. д. Возрождение и развитие экономики связано с сионизмом и появлением новых еврейских поселений с конца османской эпохи.

Пионеры сионизма также делали упор на сельское хозяйства, возводя кибуцы, мошавы и т. д. Однако, борьба с арабами и британцами заставила ишув производить оружие, постепенно развивалась и прочая промышленность.

Ранний Израиль

Израиль возник в условиях жесточайшего кризиса — шла Война Израиля за независимость, в страну прибывали еврейские беженцы из разных стран (как правило, бедных и неразвитых), зачастую находящиеся в тяжёлых материальных условиях. Часть репатриантов селилось в домах, оставленных арабами, но бо́льшая часть селилась во временных лагерях, где они жили за общественный счёт и получали питание из центральных кухонь. К концу 1951 года около 400 тысяч репатриантов нашли себе постоянное жилье, но 250 тысяч все ещё проживали в 123 маабарот и 10 лагерях.

Поэтому, в первые годы независимости на состояние экономики влияли следующие основные факторы:

• выделение огромной доли госбюджета на оборонные нужды (например, в 1952 году — 37 %);
• критическая зависимость от внешних источников финансирования;
• дефицит валюты и рост внешнего долга;
• дефицит бюджета и сильная инфляция;
• безработица до 10 % от всей рабочей силы в стране;
• высокая доля занятых в сфере обслуживания — более 50 %;
• зависимость делового сектора от решений правительства.

Экстраординарные условия обусловили то, что 1948—1955 годы принято именовать «восстановительным периодом».

Государство вмешивалось в экономику не только из-за военной угрозы, но и из идеологических причин, так как в израильской политике с самого начала господствовали социалисты.

Так, до 1952 года правительство Израиля осуществляло рационирование ресурсов, главным образом продовольствия, контролировало цены. Для сокращения разбухшей денежной массы был введён принудительный заём и девальвирована израильская лира. Основная часть импортно-экспортных операций и поставок продовольствия осуществлялась государством.

Даже в середине 1990-х Израиль занимал только 50–е место в перечне 150 стран, ранжируемых по комплексному показателю экономической свободы.

Вместе с тем, власти осуществляли массированные инвестиции в расширение основного капитала и формировали систему субсидирования предпринимательского сектора.

В 1949 году была основана авиакомпания «Эль-Аль».

В мае-июне 1949 года был установлен «Режим аскетизма» — карточное распределение основных продуктов питания, а с начала 1950 года — одежды и ряда прочих товаров первой необходимости (инициатором этого считается Дов Йосеф).

Результатом регулирования цен и карточной системы стало появление чёрного рынка.

Смысл карточного ограничения заключался в попытке уменьшения расхода валюты на товары народного потребления, так как доходы от экспорта покрывали не более 30 % от расходов на импорт важнейших продуктов и промтоваров.

Многие новые репатрианты занимались лесонасаждениями и мелиорацией, работодателем был ЕНФ.

В 1952 году началась поэтапная отмена карточной системы.

Выходу из кризиса помогли ссуды от Соединённых Штатов, и особенно помогли американски евреи, а также евреи в Великобритании и евреи в ЮАР. В частности, помог выпуск и размещение за рубежом, преимущественно среди американских евреев, облигаций госзайма («Заём независимости»). Израиль стал единственной страной, получившей от правительства США право на распространение облигаций госзайма на территории США.

Изменение экономической политики и рост

В феврале 1952 года министр финансов Элиэзер Каплан в выступлении в Кнессете провозгласил «Новую экономическую политику», включавшую ряд пунктов:

• Прекращение денежной эмиссии в целях покрытия расходов госбюджета
• Отмена распределительной системы и существенное уменьшение госрегулирования ценообразования
• Девальвация лиры
• Принудительный заём в размере 10 % наличных средств и банковских вкладов граждан

В сентябре 1952 года было подписано соглашение о выплате репараций за Холокост. ФРГ обязалась выплатить Израилю 3,5 миллиарда марок в 1953—1965 годах и выплачивать пожизненную ренту для выживших жертв Холокоста. В годы действия соглашения немецкие выплаты составляли до 55 % дополнительных доходов госбюджета.

Национальный доход вырос с 1 млрд израильских лир в 1950 году до почти 3 млрд в 1958 году, то есть с 790 израильских лир до почти 1500 в пересчете на душу населения.

Немецкие выплаты пошли на инфраструктуру и т. д.

Так, если в 1951 году судоходная компания ZIM имела всего 2 новых судна, то в 1953 году часть денег от репараций было выделено на покупку 36 новых кораблей. В 1953—1955 годах ZIM получил 18 новых судов (включая 1 танкер), построенных на верфях ФРГ.

В числе масштабных проектов — осушение болот Хулы.

Израиль обеспечивал себя птицей, яйцами, молочными продуктами, фруктами и овощами. Промышленная продукция за десятилетие удвоилась. Заметно вырос экспорт промышленных изделий, включая граненые алмазы. Специальные поощрительные меры, в том числе госкредиты и налоговые льготы, применялись для привлечения иностранных и местных бизнесменов.

Десятилетие роста (1954—1964)

В 1954 году появился Банк Израиля и был разработаны принципы бюджетной политики Минфина.

Подскочив в 1954 году сразу почти на 20%, валовой внутренний продукт продолжал затем расти в среднем на 10,5% в год вплоть до 1973 года (не считая кризисные 1966—1967 годы) — бо́льшие темпы роста в то время были только в Японии. Уровень безработицы упал с 11,5% в 1953 году до 3,5% в 1961 году. Низкий уровень инфляции (~5 %).

В феврале 1962 года была провозглашена 2-я «новая экономическая программа», базируемая на девальвации израильской лиры в соответствии с курсом доллара и постепенном сокращении или отмене субсидий, налоговых льгот, премий и пр.

В 1965 году было произведено промышленных товаров на сумму 6,9 млрд израильских лир. В промышленности было занято 236 тысяч человек. Особенно быстрыми темпами росли металлургия и машиностроение, производство химических удобрений и прочих химикатов (меди и фосфатов) и электроника. Поощрялось создание новых предприятий в городах развития (Бейт-Шемеш, Кирьят-Шмона, Димона), порой несмотря на их нерентабельность.

В том же 1965 году было экспортировано товаров на сумму $406 млн (50% импорта). Экспорт сельхоз продуктов в 1965 году составлял $86 млн, из них цитрусовых — $71 млн.

Основной проблемой того времени был опережающий рост потребления, инфляция с 1963 года в среднем росла на 7% в год.

Государство сохраняло ведущую и регулирующую роль — оно прямо или косвенно являлось огромным источником спроса, оно проводило политику протекционизма и применяло другие инструменты, которые способствовали занятости населения. Израильский учёный М.Шалев отмечает: «Чем больше была защищенность работников от рыночных сил, тем дороже обходилось субсидирование предпринимательства, что увеличивало зависимость (государства) от зарубежной помощи».

По сути, была создана модель «субсидируемого государством капитализма».

Рецессия (1966—1967)

К началу 1965 года возможности дальнейшего экстенсивного роста экономики оказались почти полностью исчерпаны, главным образом ввиду завершения ряда крупных общенациональных проектов: строительства Всеизраильского водопровода, возведения морского порта в Ашдоде, фабрик по добыче поташа на Мёртвом море и т. д., что привело к резкому понижению экономической активности госсектора, падению объёмов общественных работ и числа рабочих мест.

Опасаясь, что опережающий рост доходов и как следствие увеличение спроса может привести к ухудшению торгового баланса и скачку инфляции, правительство решило «охладить» экономику с помощью увеличения ставок по кредитам и уменьшения государственных инвестиций. Но в 1966 году выяснилось, что «управляемое» замедление экономики не удалось и хозяйство находится в глубоком кризисе — число безработных выросло до 10 % трудоспособного населения, промышленное производство резко упало, впервые обнаружился отрицательный иммиграционный баланс (такое явление было на заре сионизма до появления независимого Израиля).

К тому же разразилась Шестидневная война.

В мае 1966 года было заключено соглашение о предоставлении ФРГ ежегодного займа Израилю на сумму 160 млн марок.

Стабилизация (1968—1972)

Видя, что произошло фиаско рынка, а рост безработицы мог грозить самой власти, та вернулась к регулированию и стимуляции: в конце 60–х — начале 70–х наблюдалось бурное развитие военной промышленности и строительства на основе щедрых госзаказов, вернулась практически полная занятость, вместе с тем, росла и внешняя задолженность.

После решения Ш. де Голля об эмбарго на продажу оружия Израилю были приняты и успешно осуществлены несколько крупных проектов в оборонной промышленности, стала развиваться металлургическая и металлообрабатывающая отрасли. В связи с расширением территории увеличились дорожные и стройработы, в основном по заказам Минобороны.

Стабилизация экономики внесла свою лепту в победу Израиля в Войне на истощение и в Войне Судного дня.

Вместе с тем, возникли серьёзные проблемы, главными из которых были заметный дефицит торгового баланса, удвоившийся за 1966—1970 годы, увеличился дефицит госбюджета (12 % от ВНП на 1972 год) — из-за роста расходов на социальные нужды и оборону. Рост реальных доходов опережал рост производительности труда в хозяйстве. Инфляция выросла до 14 % в 1972 году. Увеличение госрасходов заставило правительство взыскивать с населения больше средств в виде налогов и займов.

В 1970 году между правительством, Хистадрутом и объединениями работодателей было заключено соглашение, обеспечившее умеренный рост зарплаты и стабилизацию цен и налогов.

Стагнация (1973—1977)

После Войны Судного дня расходы на оборону заметно возросли: в 1974—1975 годах их доля в госбюджете была на 60—70% выше, чем в 1972 году, и на 165—185% выше, чем в 1968 году. К этому прибавились последствия нефтяного кризиса.

Популисты от профсоюзов, например Ицхак Бен-Ахарон, заложили базу под парализующие страну забастовки.

Инфляция в 1973 году составила 20 % и достигла 44 % к 1977 году. Рост ВНП в эти годы составлял 3-4 %, что примерно равнялось увеличению населения. Объёмы капвложений и строительства снизились, впервые показав отрицательный прирост.

Сохнут был вынужден взять на себя большую часть финансирования высшего образования и ряда социальных услуг.

Тем временем появилось новое явление — массовое вовлечение палестинских рабочих — в строительство и с/х.

Ставший в 1974 году министр финансов Иешуа Рабинович добился снижения инфляции до 23% (1975); дефицит платежного баланса упал с $4 млрд (1975) до $2 млрд (1977). Тем не менее рост производства в эти годы замедлился. Обменный курс лиры был фиксированным, и устанавливался правительством. В попытке улучшить торговый баланс в 1974 году была осуществлена девальвация с 4,2 до 6 лир за 1 доллар. Были установлены разные обменные курсы для разных видов деятельности, которые включали в себя скрытый налог или субсидию, в зависимости от политики государства.

С 1975 года была объявлена политика «ползучей девальвации» («פיחות זוחל», пихут зохель) — постепенного уменьшения курса лиры медленными темпами. Инфляция снова пошла вверх, и достигла 44% к 1977 году.

В результате Авода потеряла власть, ушедшую к Ликуду.

Экономический переворот Эрлиха

В октябре 1977 года министр финансов Симха Эрлих провозгласил новые принципы экономической политики («экономический переворот»):

• введение единого обменного курса израильской лиры, зависящего от спроса и предложения;
• либерализацию контроля над иностранной валютой
• отменены ряд косвенных налогов, например налог на поездки за границу при одновременном увеличении налога на добавленную стоимость с 8 до 12%

Данные меры привели к замедлению роста экспорта, росту импорта и темпов инфляции. Утратив контроль над экономикой, Эрлих ушёл с главы Минфина, его преемником стал Игаль Гурвиц, сторонник энергичных мер по оздоровлению экономики путём резкого сокращения государственных расходов. Но его политика столкнулась с сопротивлением многих министров, особенно таких популистов, как министр жилищного строительства Давид Леви.

24 февраля 1980 года был введён шекель, равный 10 лирам. В конце 1980 года инфляция достигла 130%; в экономике проявились признаки спада. Все важные сделки стали производить с привязкой к доллару. Министр финансов Игаль Гурвиц, не найдя достаточной поддержки своей дефляционной политике, подал в отставку (январь 1981 года). Его место занял популист Йорам Аридор. Затем наступила гиперифляция: 450% в 1984 и 500% за 1-ю половину 1985 года.

В 1983 году крупнейшие банки страны при попустительстве Минфина устроили финансовую пирамиду, торгуя собственными акциями. Все они обанкротились, и правительство было вынуждено их национализировать, взяв на себя выплату их долгов населению (у которого собирало эти же деньги в качестве налогов).

Новый министр финансов Игаль Коэн-Оргад стремился к снижению госрасходов.

Шоковая терапия (1985—1989)

В сентябре 1984 года к власти пришло правительство Шимона Переса, министром финансов стал Ицхак Модаи. К лету 1985 года была принята и начала осуществляться программа экономической стабилизации. Программа преследовала две основные цели: сокращение бюджетного дефицита и борьба с инфляцией. Основными пунктами программы были:

• Радикальное сокращение расходных статей бюджета, в первую очередь всех видов субсидий
• Уменьшение реальной зарплаты в хозяйстве с целью сократить спрос на внутреннем рынке, повысить конкурентоспособность израильского экспорта и снизить уровень безработицы
• Существенная девальвация шекеля по отношению к доллару и удержание стабильного обменного курса на новом уровне как можно более длительное время
• Замораживание цен на ограниченное время

В сентябре 1985 года число безработных достигло 7% от числа рабочей силы.

4 сентября 1985 года был введен новый шекель (равный 1 тысячи «старых»).

К концу 1985 года годовой уровень инфляции составил 20%, заметно упал дефицит бюджета, в следующие 3 года удалось сохранить эту тенденцию.

Успеху программы во многом способствовала помощь США ($1,5 млрд).

В 1986 году зарплата увеличилась, но после того, как в марте 1987 году был принят закон о минимальной оплате труда, обнаружилось, что заработная плата тысяч работников, в том числе с высшим образованием, ниже установленного минимума, и в соответствии с новым законом они обладают правом на доплату до установленного уровня от системы национального страхования (битуах леуми).

Снижение темпов инфляции вызвало заметные трудности — многие предприятия банкротились, оказавшись не в состоянии выплачивать ссуды, взятые под высокий инфляционный процент. Кризис затронул и с/х: многие мошавы и кибуцы, рассчитывая на сохранение темпов инфляции, задолжали банкам больше, чем могли выплатить; взятые ими ссуды были применены для обновления производства, оборудования и на повышение уровня жизни. Другой причиной кризиса было перепроизводство сель­хоз продукции вследствие быстрой и неуклонной интенсификации сельхоз производства.

Среди компаний, переживавших тяжёлые экономические трудности, был крупнейший в Израиле концерн «Кур», принадлежащий Хистадруту.

Ситуацию усугубляла первая интифада, которая имела и экономический аспект в виде арабских забастовок.

Большая алия (1990-е)

С 1990 по 1996 год в страну прибыло более 600 тысяч человек Эта вызвало резкое увеличение расходов бюджета на их приём, размещение и содержание на начальном этапе, рост безработицы, превысившей 10% числа трудоспособного населения.

К середине 90-х стало очевидно, что появление на рынке труда большого количества квалифицированных работников и резкое увеличение внутреннего спроса создали положительный эффект. Рост ВВП за этот период составил 42%.

С 1995 года объём производства в «традиционных» отраслях, как в денежном, так и в натуральном выражении почти не менялся, в то время как в высокотехнологичном секторе он возрос на 72 %.

Продолжилось снижение инфляции, к 1996 году она достигла 9 %. Соглашения в Осло (1993) и мирный договор с Иорданией (1994) привело к резкому увеличению иностранных инвестиций.

Но в 1996—1998 годы темпы экономического роста снизились.

Вступивший в должность премьера в 1996 году Беньямина Нетаньяху в тандеме с главой Центробанка Яаковом Френкелем сумели снизить годовую инфляцию с 15—17% до 3—4%, бюджетный дефицит уменьшился, была проведена либерализация валютного рынка. Приватизированы ряд компаний, находившихся в госсобственности, проведена демонополизация рынка сотовой связи, международных телефонных разговоров и кабельного ТВ.

21 век

Вторая интафада привела к небольшому снижению ВНП в 2001—2002 годах.

В новом правительстве Ариэля Шарона, сформированном в 2003 году, Нетаньяху стал министром финансов. Финансовая политика Нетанияhу заключалась в сокращении госрасходов, снижении налогов, урезании социальных выплат и устранении монополий, что нанесло ущерб харедим, а снижение налогов для среднего класса привело к увеличению экономической активности в стране и росту иностранных инвестиций. Нетаньяху также провел приватизацию ряда крупнейших госкомпаний, среди которых Эль-Аль, ZIM, Bezek и банк «Дисконт», контрольные пакеты которых ранее принадлежали государству.

Эти реформы имели важное значение для стабильности финансовой и банковской системы, что позволило практически безболезненно пережить международный финансовый кризис 2008—2009 годов.

За 2002—2005 годы ВВП Израиля вырос на 16%, безработица упала с 10,5% до 8,9%, экономический рост превысил 4,1% в год, при этом бюджет, дефицит которого достигал в 2002 году 4,5%, был сбалансирован.

В период с 2004 по 2013 год рост составлял в среднем около 5% в год, что обусловлено экспортом.

В 2005 году повышение потребительского спроса, восстановление туристического сектора и прямых иностранных инвестиций в сочетании с ростом экспорта ускорили рост ВНП до 4,7 %.

Компания «Тнува» перестала быть кооперативом кибуцов в 2006 году, причём её контрольный пакет акций в 2015 году был приобретён международной компанией Bright Food, центр которой находится в Шанхае. С 2010-х годов роль КНР возросла ещё сильнее.

В 2007—2009 годах на шельфе Средиземного моря были найдены месторождения природного газа (см. Газовые месторождения Израиля).

По данным ЦСБ, уровень безработицы в ноябре 2011 года составил лишь 5,4 %.

Израиль (при посредничестве США) установил ряд дипотношений с важными арабскими странами, включая ОАЭ и Марокко.

В 2020—2021 годах Нетаньяху в угоду тренду на т.н. «уханьский короновирус» закрыл экономику и посадил под домашний арест население, что стоило ему поста премьера, но также привело росту безработицы и серьёзным проблемам у бизнеса, — в целом произошло сокращение экономики на 2,2% в 2020 году.

Экономика Израиля в 2021 году росла самыми быстрыми темпами за 21 год, и выросла на 8,1%. Экспорт вырос почти на 14%, несмотря на укрепление шекеля, а инвестиции в основной капитал выросли на 10,5%. ВВП — 482 млрд $.

Бриллианты, высокотехнологичное оборудование и фармацевтические препараты входят в число ведущих экспортных поставок. Главный импорт Израиля включает сырую нефть, зерно, сырье и военную технику. В Израиле обычно наблюдается значительный торговый дефицит, который компенсируется экспортом туризма и других услуг, а также притоком иностранных инвестиций.

Наиболее важным является IT-индустрия и хай-тек (см. Intel в Израиле и т. д.), военный экспорт Израиля и пр.