Вертикаль власти

Вертикаль власти (властная вертикаль) — выражение, применяемое в российских СМИ для описания системы власти в Российской Федерации. Обычно с самых первых случаев употребления этих словосочетаний подразумевается именно вертикаль исполнительной власти. Хотя оба словосочетания стали использоваться в СМИ с 1991 года, широкое применение они нашли при президенте В. В. Путине, который с самого начала своего правления поставил задачу укрепления вертикали власти в России.

Под понятием «укрепление вертикали власти» часто понимают меры по повышению управляемости и подотчетности органов власти субъектов РФ федеральному центру, органов местного самоуправления (муниципальных образований) — субъектам РФ; повышению эффективности работы органов исполнительной власти. Критики этой политики заявляют о её противоречии принципам федеративного устройства и разделения властей.

В. В. Путин в своем выступлении говорил, что строительство вертикали власти — это поиск наиболее оптимальной формы управления такой большой территорией, перераспределение полномочий между федеральным центром, регионами и муниципалитетами.

История появления выражения

Выражение «Вертикаль власти» приводится в «Словаре русского публичного языка конца XX века», опубликованном в журнале «Коммерсантъ-власть», где прослеживается история его появления. В этом источнике утверждается, что выражение «властная вертикаль» впервые появилась в статье Ольги Буркалевой, Вячеслава Долганова, Андрея Жданкина и Сергея Нагаева «Нужна ли нам затяжка времени?», опубликованной в «Российской газете» 23 мая 1991 года. Цитата оттуда звучит так:

Предложил одобрить закон о Президенте депутат А. И. Стеликов, высказавший несколько дельных предложений в дополнение к его статьям. Не во всем ему удалось уловить тонкости построения будущей исполнительной властной вертикали, потому и предложения депутата по совершенствованию местного самоуправления особого отклика у его коллег не нашли

.

Осенью того же 1991 года было употреблено выражение «вертикаль власти». Оно появилось в статье Валерия Сурикова «Союз, Горбачев, Россия», опубликованной 17 октября 1991 года в «Независимой газете»:

Если уж президенту необходим консультативный политический орган во главе с госсекретарем, то этот орган, чтобы не ослаблять, не деформировать вертикаль власти, наверное, следовало бы из первого и решающего звена вертикали превратить в ее отросток, орган, действующий исключительно через президента.

«Словарь русского публичного языка конца XX века» отмечает, что оба этих выражения прочно обосновались в политическом обиходе уже при правлении Путина, после того, как тот будучи и. о. президента России 28 февраля 2000 года уволил 17 полпредов президента в регионах, заявив при этом о необходимости укрепления вертикали власти в стране, а также обещав обеспечить приведение регионального законодательства в соответствие с федеральным. При этом о необходимости укрепления вертикали власти было сказано в Послании Президента России Б. Н. Ельцина в 1999 году.

Укрепление вертикали власти

Интервью президента РСФСР Б. Н. Ельцина 1991

Укрепление вертикали власти — название для комплекса мер, предпринятых в России в период президентства Б. Н. Ельцина и В. В. Путина с целью централизации и укрепления власти.

Под понятием «укрепление вертикали» часто понимают меры по повышению управляемости и подотчетности органов власти субъектов РФ федеральному центру, органов местного самоуправления (муниципальных образований) — субъектам РФ; повышению эффективности работы органов исполнительной власти. Критики этой политики заявляют о её противоречии принципам федеративного устройства и разделения властей.

Первый президент страны Б.Н. Ельцин в своём послании Федеральному собранию 1999 года призвал особый акцент сделать на укреплении вертикали власти, подразумевая под этим понятием и расшифровывая его как укрепление единства исполнительной власти, повышение её дисциплины, обеспечение единства правового пространства страны и верховенства федерального законодательства, выработка согласованной позиции всех ветвей власти в центре и на периферии на тему целей и путей развития страны.

В. В. Путин, став президентом России провел в жизнь ряд мер, которые ассоциируются с укреплением вертикали власти:

• В 2000—2002 г.г. была проведена реформа Совета Федерации, в результате которой главы исполнительной и законодательной власти регионов потеряли свои должности в СовФеде, а туда стали назначаться представители.
• Создание Госсовета России — совещательного органа губернаторов при Президенте России.
• Приведение регионального законодательства в соответствии с общероссийским и Конституцией РФ.
• Формирование федеральных округов.
• Отмена выборов губернаторов на их назначение Президентом РФ с согласия регионального парламента (2004 год).
• Создание Общественной палаты России — совещательного органа при Президенте РФ, призванного представлять гражданское общество.
• Жесткое подавление сепаратизма в Чечне.

В одном из своих выступлений в 2006 году В. В. Путин определил строительство вертикали власти как поиск наиболее оптимальной формы управления такой большой территорией, перераспределение полномочий между федеральным центром, регионами и муниципалитетами.

Комплекс мер

Комплекс мер, которые принято относить к укреплению вертикали власти весьма обширен:

1. Создание федеральных округов и полномочных представителей президента в 2000 году
2. Приведение законодательства субъектов РФ в соответствие с конституцией РФ и федеральным законодательством
3. Реформа Совета Федерации, в результате которой главы исполнительной и законодательной власти регионов лишились права лично представлять регион в нем в качестве сенаторов
4. Создание Госсовета России в качестве компенсации губернаторам потери места в СФ
5. Проведение административной реформы
6. Переход к фактическому назначению глав регионов
7. Введение пропорциональной системы выборов в парламент
8. Создание Общественной палаты
9. Укрупнение регионов
10. Передача на федеральный уровень вопросов деятельности мировых судей
11. Переименование должности президента Чеченской Республики
12. Предполагаемая реформа Конституционного суда

Создание Федеральных округов

В мае 2000 года созданы семь федеральных округов , возглавляемые полномочными представителями президента РФ. Федеральные округа — дополнительное звено государственно-административного управления, прямо не предусмотренное Конституцией РФ — не является частью административно-территориального деления РФ.

Создание ФО призваны было повысить управляемость страны, имеющей большую территорию и дробное административно-территориальное деление страны (к 2000 году — 89 субъектов РФ). На полномочных представителей возложена обязанность обеспечивать реализацию конституционных полномочий главы государства на территориях федеральных округах, повышать эффективность работы федеральных органов государственной власти в регионах, совершенствовать систему контроля за исполнением решений центральной власти на местах.

Федеральные округа: Центральный, Северо-Западный, Южный, Приволжский, Уральский, Сибирский и Дальневосточный.

Реформа Совета Федерации. Создание Госсовета

В (2000 − 2002) проведена реформа Совета Федерации: изменился порядок его формирования. Ранее членами Совета Федерации по должности являлись главы исполнительной и законодательной власти субъектов РФ. Лично представляя свои регионы, они фактически совмещали две должности. Вместо первых лиц регионов в Совет Федерации вошли представители выбираемые от исполнительной или назначаемые от законодательной власти регионов.

В качестве «компенсации» для руководителей регионов был создан Государственный Совет России — совещательный орган при президенте России, призванный координировать деятельность губернаторов по решению важнейших государственных проблем (сентябрь 2000). созданию Общественной палаты.

Перераспределение полномочий и финансов

См. также: Межбюджетные отношения

В первой половине 2000-х гг. было завершено приведение в соответствие с Конституцией РФ законодательства субъектов федерации и разграничение полномочий между Российской Федерацией и её субъектами.

В 2001 году начата реформа межбюджетных отношений, в основу которой положен принцип разграничения полномочий между разными уровнями власти.^{[нет источника]} За регионами и муниципалитетами закреплен ограниченный круг обязательств (мандатов), исключены обязательства, не подкрепленные источниками финансирования, уточнен порядок формирования бюджетов и распределения средств между бюджетами разного уровня. ^{[нет источника]}Также расширялись налоговые полномочия органов власти субъектов и местного самоуправления.^{[нет источника]}

Главный итог реформы межбюджетных отношений — существенный рост бюджетной централизации. Разграничение функций и доходов на практике привело к серьезному усилению центра. Регионы, а тем более муниципалитеты, не стали как предполагалось самостоятельнее. Они получают средства не напрямую от налогоплательщиков, а через посредника — федеральный центр.

Критика

Политолог Дмитрий Орешкин полагает что до этой реформы регионы строили достаточно независимую политику, налаживали между собой горизонтальные экономические связи, теперь же после перераспределения финансов в пользу центра региону не до связей с соседями, он смотрит только на Москву, и такая вертикаль делает систему трудно управляемой.

Решение проблем Северного Кавказа

«Борьба с сепаратизмом», позже названная мерами по «восстановлению конституционного порядка» в республиках Северного Кавказа, преодоление террористической угрозы — стало одной из ключевых проблем, по официальной версии вызвавших многие меры по укреплению исполнительной власти.

Политика В.Путина на Северном Кавказе вызвала множество неоднозначных оценок, в том числе в связи с нарушением прав человека, и до настоящего момента (2009) ситуация в регионе далека от спокойной.

Основным поводом для реформ, начатых в 2004 году, стал террористический акт в Беслане. Владимир Путин в обращении к народу 4 сентября 2004 года обозначил в качестве причин ослабление власти и доверия к ней, ослабление охраны правопорядка и ухудшение управления государством.

Реформа системы федеральных органов власти

В 2004 начата административная реформа, направленная на унификацию устройства федеральных органов исполнительной власти, конкретизацию и разделение их функций. Федеральные органы исполнительной власти разделены на три типа: министерства, службы и агентства.

• На министерства возлагалась полная ответственность за эффективную выработку и проведение государственной политики, а также нормативно-правовое регулирование в определенной сфере государственного управления.
• Федеральные службы создавались для непосредственного осуществления специализированных правоприменительных функций и функций контроля и надзора в конкретной сфере.
• Федеральные агентства ответственны за правоприменение, предоставление определенных видов общественных благ и услуг населению или другим органам власти, управление государственным имуществом.

Большинство федеральных служб и агентств находятся в ведении соответствующих федеральных министерств, но некоторые напрямую подчинены Президенту или Правительству России.

Укрупнение субъектов РФ

 → Объединение регионов России

На повышение управляемости и экономической состоятельности отдельных территорий направлено укрупнение регионов. Необходимое условие объединения — референдум.

• Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ объединены в Пермский край (2005).
• Таймырский автономный округ и Эвенкийский автономный округ присоединены к Красноярскому краю (2007).
• Камчатская область и Корякский автономный округ объединены в Камчатский край (2007).
• Усть-Ордынский Бурятский округа объединен с Иркутской областью (2008).
• Читинская область и Агинский Бурятский автономный округ объединены в Забайкальский край (2008).

Реформа избирательного законодательства. Создание Общественной палаты

В 2004 году изменен порядок замещения должностей глав субъектов РФ. Вместо избирания народным голосованием главы регионов стали назначаться президентом с согласия региональных парламентов. В случае повторного отказа региональным законодательным собранием утвердить предложенную кандидатуру губернатора, президент получил право распускать региональный парламент. Также он получил право отзывать губернатора, а законодательные собрания — выразить губернатору недоверие.

В том же 2004 году изменен порядок формирования Государственной Думы. Были отменены выборы депутатов Госдумы по одномандатным округам — попасть в Думу стало возможно только в составе партийного списка. С 5 до 7 % увеличен «проходной барьер» для партий, стремящимся попасть в Госдуму. В избирательных бюллетенях отменена графа «Против всех». Отменено право на участие в составе избирательных блоков всех общественных объединений, кроме политических партий. Эти меры призваны стимулировать процесс укрупнения партий, «развития и укрепления партийной системы в стране».

На протяжении 2000-х гг. произошло введение полностью пропорциональной (партийной) системы выборов и повышение до 7 % проходного барьера для партий во многих регионах РФ.

В качестве «компенсации» перехода выборов в Государственную думу на исключительно партийную основу и с целью создания в России «гражданского общества», Владимир Путин предложил создать Общественную палату России — совещательный орган, призванный представлять гражданское общество.

Возможный переход к горизонтали власти

В 2016 году стало известно о проекте реформы государственного управления, подготовленном командой президента Сбербанка Германа Грефа совместно с открытым правительством. Проект предлагает перейти от ручного управления к работе через центр управления реформами и реализации ключевых проектов. По мнению политолога Анатолия Макаркина в результате Россия может перейти с вертикальной политической системы к горизонтальной, хотя ключевые решения все равно могут остаться за президентом. РосБалт озаглавил новость об этом проекте реформ «В РФ готовятся поменять „вертикаль власти“ на „горизонталь“».

Высказывания о природе и сути термина

Правовед Константин Симис в эфире Радио «Свобода» в 2001 году считал, что под укреплением вертикали власти обычно понимают комплекс мероприятий, объединенных одной общей целью, гарантировать прямую подчиненность ниже стоящих органов власти выше стоящим.

Член Общественной палаты Вячеслав Глазычев полагает что вертикаль власти — это абсолютная химера, и её в принципе не существует.

По мнению депутата московской городской думы Михаила Москвин-Тарханова вертикаль власти — это медийное клише и штамп, составная часть оборонного сознания бывшей имперской метрополии.

По мнению бывшего помощника президента РФ Ельцина и президента фонда ИНДЕМ Георгия Сатарова, вертикаль — это один из древнейших сакральных символов свойственный предкам современного человека, в связи с этим стремление к вертикали есть «субстрат примитивного мышления». Он склонен проводить параллели между вертикалью власти и столбом вокруг которого в древности устраивались ритуальные пляски, и так же рассматривает этот термин как магическое клише.

Публицист Дмитрий Шушарин полагает, что вертикаль власти — это пропагандистская фикция, такая же, как план Путина и стратегия 2020.

Лексикограф Алексей Плуцер-Сарно высказывает мысль, что укрепление вертикали власти — это малопродуктивная метафора, ритуальный бред, и сетует, что современный российский политический язык полон таких конструкций.

Публицист, доктор филологических наук, Михаил Горбаневский высказал мысль, что вертикаль власти — это типичный пример нового новояза, который отличается от предыдущих своей эвфемистичностью.

Оценки политики «укрепления вертикали власти»

Дмитрий Медведев полагает, что Россия традиционно строилась за счет жесткой вертикали власти, и иным способом управлять её территориями невозможно.

П. В. Ушанов в своей диссертации «Коммуникационные стратегии современной российской власти: бинарность и конвергентность структурных элементов» отмечает, что:

Коммуникационная стратегия 2000-х гг. была выстроена вокруг следующих идеологем: «диктатура закона», «вертикаль власти», «суверенная демократия», и была призвана продвигать «законность» и «стабильность» в качестве главных ценностей политического курса.

Руководитель центра Института социологии РАН Эмиль Паин высказал суждение, что самое главное изменение в последнее время — это появление нового типа чиновников, который служит только самому себе, полностью монетизируя и приватизируя власть. Так же Эмиль Паин полагает, что модернизации требует демократизации и либерализации политической сферы, и поэтому традиционный для России имперский «вертикальный проект» не имеет больше исторических перспектив.

Сергей Митрохин высказал мысль, что главным тормозом модернизации является концепция вертикали власти, при этом она доминирует как в сознании политической элиты, так и в сознании общества в целом, в результате чего происходит дисбаланс, и исполнительная власть начинает доминировать над законодательной и судебной, что в свою очередь приводит к фактической бесконтрольности чиновников.

Политолог Дмитрий Орешкин считает, что вертикаль и многое что с ней связано — это на самом деле потемкинская деревня. Он же вспоминает, что к началу этого века в стране была сформирована эффективная система сдержек и противовесов, но после всё это было убрано, и в результате теперь страна имеет вертикальную и Думу, и Совет Федерации, и телевидение. Причем он считает, что данная вертикаль позволяет взаимодействовать только чиновникам между собой, но не со страной в целом, в результате в такой ситуации можно управлять только главой региона, но не самим регионом.

Публицист Борис Туманов в своей статье в Газета.ру в 2010 году высказал мнение, что новый русский бандитизм (рейдерство и безнаказанность) является следствием, побочным эффектом вертикали власти.

Генеральный директор журнала «Эксперт» Александр Привалов полагает, что вертикаль власти — вообще-то это неизбежность.

См. также

• Диктатура закона
• Политический режим Путина
• Путинизм
• Суверенная демократия

Литература

• Словарь русского публичного языка конца XX века // Журнал «Коммерсантъ-власть», № 24 (527), 23 июня 2003 года.
• Казанцев В. Г., Игнатов В. Г., Чичканов В. П. и др. Вертикаль власти: проблемы укрепления российской государственности в современных условиях Коллектив. моногр. Редкол.: Игнатов В. Г. — (руководитель) и др. Сев.-Кавк. акад. гос. службы
• Шишкина Н. О. Процесс демократизации в современной России: укрепление вертикали власти Демократизация как глобальная тенденция современного мира: Матер. межвуз. студ. конф., Санкт-Петербург, 18 ноября 2005 г. / Балт. гос. техн. ун-т. — СПб., 2005. — 120 с.
• Белоусов А. Вертикаль власти как политическая метафора// Свободная мысль. 2007. № 6

Публицистика

• Юлия Латынина, Ежедневный журнал, О вертикали власти, 02.06.2009
• Владимир Рыжков, Госсоветом признан глубокий кризис «вертикали власти», 26.01.2010
• Георгий Сатаров, Ежедневный журнал, Недоваренная лапша на развесистых ушах. Вертикаль власти, 21.10.2010

Вертикаль власти — навигация по темам:

Политические выражения 1990-х Фразеологизмы Политические выражения 1990-х Фразеологизмы Фразеологизмы — крылатые словечки + Кинематограф и литература Бальзаковский возраст • Вражда между тупоконечниками и остроконечниками • Гжегож Бженчишчикевич • Дом высокой культуры быта • Дырка от бублика • Их есть у меня • Кузинатра • Отец русской интеллигенции • Позабыт-позаброшен • Скелет в шкафу • Слон и Моська • Смесь французского с нижегородским • Тамбовский волк • Тарелочка с голубой каёмочкой • Тихие книги • Характер нордический, выдержанный • Шемякин суд • Terminate with extreme prejudice Политика и идеология Агент влияния • Агрессивно-послушное большинство • Атомная истерия • Вашингтонский обком • Вертикаль власти • Всенародно избранный • Встреча без галстуков • Война до последнего украинца • Гарант конституции • Говорящая голова • Грязные выборы • Духовные скрепы • Загогулина • Империя лжи • Киев за три дня • Коллективный Запад • Кремлёвская медицина • Крокодиловы слёзы • Крылатая демократия • Культ личности • Культура отмены • Лагерный иврит • Либеральные бородёнки • Лихие 90-е • Метод кнута и пряника • Находится под контролем • Наш слон • Неславянская внешность • Нигерия в снегу • Ничейная земля • Новые русские • Образ будущего • От слова совсем • Отмывание информации • Отправить на свалку истории • Парад суверенитетов • Партия власти • Передел собственности • Повешение на фонарях • Политическая проститутка • Политический труп • Политический тяжеловес • Потёмкинские деревни • Простой советский человек • Процесс века • Пунийское вероломство • Пятая власть • Равноудаление от власти • Рукопожатие крепкое • Светлое будущее • Святая Джавелина • Слив информации • Слуги народа • Страна 404 • Страны-изгои • Стройка коммунизма • Сырьевой придаток Запада • «Талибанизация» израильского общества • Тефлоновый рейтинг • Тлетворное влияние Запада • Фашизм на экспорт • Хрущёвская оттепель • Цветная революция • Цивилизованная страна • Человек, похожий на… • Чёрная пропаганда • Чёрный август • Членовоз • Чувство глубокого удовлетворения • Экспорт демократии Библия и религия Быть святее Папы Римского • Мерзость запустения • От Адама • Терновый венец • Трубный глас • Фиговый лист Экономика и деньги Амнистия капиталов • Барашек в бумажке • Бегство капиталов • Белая зарплата • Гол как сокол • Голосование долларом • Ехать зайцем • Квартира, машина, дача • Кредитные акулы • Крысиные бега • Невидимая рука рынка • Офисный планктон • Охлаждение экономики • Пахать на галерах • Работать на дядю • Розовый воротничок • Словесная интервенция • Фальшивые ёлочные игрушки • Чёрная зарплата • Ширпотреб • Hip-pocket nerve Латинские выражения Alma mater • Amor fati • Casus belli • Erit sicut cadāver • Ex ante • Floruit • Jus sanguinis • Jus soli • P.S. • Roma Invicta • Sic • Vae victis Другое Авгиевы конюшни • Бабочки в животе • Бабье лето • Бабья зима • Без души • Белая ворона • Быть в ресурсе • Взрослый в комнате • Воды в рот набрал • Волевая победа • Девушка с училища • Дело в шляпе • Догони меня, кирпич • Дымящийся пистолет • Ёлки-палки • Женская логика • Заложить за воротник • Затрапезная одежда • Звезда в шоке • Золотая середина • Буква Зю • К шапочному разбору • Кабинетные стратеги • Как встретишь Новый год, так его и проведёшь • Как назло • Канарейка в шахте • Картина Репина • Лезть в бутылку • Лечь костьми • Лицензия на отстрел журналистов • Матч престижа • Медвежья болезнь • Мёртвый почтовый ящик • На бис • На рыбьем меху • Напиться как свинья • Натягивать сову на глобус • Неприятный осадок • Обезьяна с гранатой • Оговорка по Фрейду • Общее дело • Ожидание Нового года лучше самого Нового года • Олух царя небесного • Отмывание лицензий • Отправляться к праотцам • По адресу • По душам • Поп-король • Попка Дурак • Походно-полевая жена • Почить в Бозе • Пролетать как фанера над Парижем • Прятать голову в песок • Пчёлы против мёда • Развесистая клюква • Розовые очки • С азов • С тяжёлым сердцем • Свежий воздух • Сделать конфету из г**** • Справочник Стеля • Стакан воды • Строить глазки • Сухари сушить • Таблетки от жадности • Тайны мироздания • Танковая карусель • Тошнота текста • Умственная жвачка • Холодная голова, горячее сердце и чистые руки • Художник от слова худо • Черепашьим шагом (ходом, как черепаха) • Энциклопедические знания • Stiff upper lip Политические выражения 1990-х Фразеологизмы Политические выражения «лихих 1990-х» + Словарь русского публичного языка конца XX века 38 снайперов • Авторитетный предприниматель • Административный ресурс • Амнистия капиталов • Бегство капиталов • Безальтернативные выборы • Берите суверенитета столько, сколько сможете проглотить • Большая семёрка • Борис, ты не прав • Валютный коридор • Вертикаль власти • Во всём виноват Чубайс • Вор должен сидеть в тюрьме • Вотум недоверия • Всенародно избранный • Встреча без галстуков • Вывод активов • Гарант конституции • Геноцид русского народа • Говорящая голова • Голосуй или проиграешь • Груз 200 • Грязные выборы • Демшиза • Дефолт • Диктатура закона • Думцы • Загогулина • Заказное убийство • Зачистка • Имиджмейкер • Импичмент • Инаугурация • Информационная война • Кабинет министров • Киллер • Контртеррористическая операция • Коридоры власти • Коробка из-под ксерокса • Красный пояс • Криминальная столица • Креатив • Лицо кавказской национальности • Маски-шоу • Медиамагнат • Мочить в сортире • Не так сели • Нефтяной генерал • Новые русские • Ньюсмейкер • Одним парашютно-десантным полком • Озвучить • Олигарх • Она утонула • Организованная преступная группировка • Откат • Отмывание денег • Пакетное соглашение • Парад суверенитетов • Партия власти • Переговорщик • Передел собственности • Пиар • Питерские • Позиционировать • Полевые командиры • Политический тяжеловес • Политкорректность • Политтехнологии • По мнению наблюдателей • Постсоветское пространство • Прайм-тайм • Прослушка • Равноудаление от власти • Рукопожатие крепкое • Секвестр • Семибанкирщина • Силовики • Слив информации • Слоган • Триколор • У. е. • Федералы • Финансовая пирамида • Хотели как лучше, а получилось как всегда • Человек, похожий на генерального прокурора • Чёрная зарплата • Чёрный вторник • Чеченские боевики