Вертикаль власти
Вертикаль власти (властная вертикаль) — выражение, применяемое в российских СМИ для описания системы власти в Российской Федерации. Обычно с самых первых случаев употребления этих словосочетаний подразумевается именно вертикаль исполнительной власти. Хотя оба словосочетания стали использоваться в СМИ с 1991 года, широкое применение они нашли при президенте В. В. Путине, который с самого начала своего правления поставил задачу укрепления вертикали власти в России.
Под понятием «укрепление вертикали власти» часто понимают меры по повышению управляемости и подотчетности органов власти субъектов РФ федеральному центру, органов местного самоуправления (муниципальных образований) — субъектам РФ; повышению эффективности работы органов исполнительной власти. Критики этой политики заявляют о её противоречии принципам федеративного устройства и разделения властей.
В. В. Путин в своем выступлении говорил, что строительство вертикали власти — это поиск наиболее оптимальной формы управления такой большой территорией, перераспределение полномочий между федеральным центром, регионами и муниципалитетами.[1][2]
История появления выражения[править]
Выражение «Вертикаль власти» приводится в «Словаре русского публичного языка конца XX века», опубликованном в журнале «Коммерсантъ-власть», где прослеживается история его появления. В этом источнике утверждается, что выражение «властная вертикаль» впервые появилась в статье Ольги Буркалевой, Вячеслава Долганова, Андрея Жданкина и Сергея Нагаева «Нужна ли нам затяжка времени?», опубликованной в «Российской газете» 23 мая 1991 года. Цитата оттуда звучит так:
Предложил одобрить закон о Президенте депутат А. И. Стеликов, высказавший несколько дельных предложений в дополнение к его статьям. Не во всем ему удалось уловить тонкости построения будущей исполнительной властной вертикали, потому и предложения депутата по совершенствованию местного самоуправления особого отклика у его коллег не нашли
.
Осенью того же 1991 года было употреблено выражение «вертикаль власти». Оно появилось в статье Валерия Сурикова «Союз, Горбачев, Россия», опубликованной 17 октября 1991 года в «Независимой газете»:
Если уж президенту необходим консультативный политический орган во главе с госсекретарем, то этот орган, чтобы не ослаблять, не деформировать вертикаль власти, наверное, следовало бы из первого и решающего звена вертикали превратить в ее отросток, орган, действующий исключительно через президента.
«Словарь русского публичного языка конца XX века» отмечает, что оба этих выражения прочно обосновались в политическом обиходе уже при правлении Путина, после того, как тот будучи и. о. президента России 28 февраля 2000 года уволил 17 полпредов президента в регионах, заявив при этом о необходимости укрепления вертикали власти в стране, а также обещав обеспечить приведение регионального законодательства в соответствие с федеральным. При этом о необходимости укрепления вертикали власти было сказано в Послании Президента России Б. Н. Ельцина в 1999 году.[3]
Укрепление вертикали власти[править]
Укрепление вертикали власти — название для комплекса мер, предпринятых в России в период президентства Б. Н. Ельцина[4] и В. В. Путина с целью централизации и укрепления власти.
Под понятием «укрепление вертикали» часто понимают меры по повышению управляемости и подотчетности органов власти субъектов РФ федеральному центру, органов местного самоуправления (муниципальных образований) — субъектам РФ; повышению эффективности работы органов исполнительной власти. Критики этой политики заявляют о её противоречии принципам федеративного устройства и разделения властей.
Первый президент страны Б.Н. Ельцин в своём послании Федеральному собранию 1999 года призвал особый акцент сделать на укреплении вертикали власти, подразумевая под этим понятием и расшифровывая его как укрепление единства исполнительной власти, повышение её дисциплины, обеспечение единства правового пространства страны и верховенства федерального законодательства, выработка согласованной позиции всех ветвей власти в центре и на периферии на тему целей и путей развития страны.[3]
В. В. Путин, став президентом России провел в жизнь ряд мер, которые ассоциируются с укреплением вертикали власти:
- В 2000—2002 г.г. была проведена реформа Совета Федерации, в результате которой главы исполнительной и законодательной власти регионов потеряли свои должности в СовФеде, а туда стали назначаться представители.
- Создание Госсовета России — совещательного органа губернаторов при Президенте России.
- Приведение регионального законодательства в соответствии с общероссийским и Конституцией РФ.
- Формирование федеральных округов.
- Отмена выборов губернаторов на их назначение Президентом РФ с согласия регионального парламента (2004 год).
- Создание Общественной палаты России — совещательного органа при Президенте РФ, призванного представлять гражданское общество.
- Жесткое подавление сепаратизма в Чечне.
В одном из своих выступлений в 2006 году В. В. Путин определил строительство вертикали власти как поиск наиболее оптимальной формы управления такой большой территорией, перераспределение полномочий между федеральным центром, регионами и муниципалитетами.[1][5]
Комплекс мер[править]
Комплекс мер, которые принято относить к укреплению вертикали власти весьма обширен:
- Создание федеральных округов и полномочных представителей президента в 2000 году[6][7][8][9]
- Приведение законодательства субъектов РФ в соответствие с конституцией РФ и федеральным законодательством[6][10][3]
- Реформа Совета Федерации, в результате которой главы исполнительной и законодательной власти регионов лишились права лично представлять регион в нем в качестве сенаторов[11][8][12]
- Создание Госсовета России в качестве компенсации губернаторам потери места в СФ[13][11][14][8][12]
- Проведение административной реформы[15][16][17][18]
- Переход к фактическому назначению глав регионов[19][20][21][22]
- Введение пропорциональной системы выборов в парламент[20][23][21]
- Создание Общественной палаты[21][24]
- Укрупнение регионов[25][26]
- Передача на федеральный уровень вопросов деятельности мировых судей[27]
- Переименование должности президента Чеченской Республики[28][29]
- Предполагаемая реформа Конституционного суда[30][31]
Создание Федеральных округов[править]
В мае 2000 года созданы семь федеральных округов , возглавляемые полномочными представителями президента РФ. Федеральные округа — дополнительное звено государственно-административного управления, прямо не предусмотренное Конституцией РФ — не является частью административно-территориального деления РФ.
Создание ФО призваны было повысить управляемость страны, имеющей большую территорию и дробное административно-территориальное деление страны (к 2000 году — 89 субъектов РФ). На полномочных представителей возложена обязанность обеспечивать реализацию конституционных полномочий главы государства на территориях федеральных округах, повышать эффективность работы федеральных органов государственной власти в регионах, совершенствовать систему контроля за исполнением решений центральной власти на местах.
Федеральные округа: Центральный, Северо-Западный, Южный, Приволжский, Уральский, Сибирский и Дальневосточный.
Реформа Совета Федерации. Создание Госсовета[править]
В (2000 − 2002) проведена реформа Совета Федерации: изменился порядок его формирования. Ранее членами Совета Федерации по должности являлись главы исполнительной и законодательной власти субъектов РФ. Лично представляя свои регионы, они фактически совмещали две должности. Вместо первых лиц регионов в Совет Федерации вошли представители выбираемые от исполнительной или назначаемые от законодательной власти регионов.
В качестве «компенсации» для руководителей регионов был создан Государственный Совет России — совещательный орган при президенте России, призванный координировать деятельность губернаторов по решению важнейших государственных проблем (сентябрь 2000). созданию Общественной палаты.
Перераспределение полномочий и финансов[править]
- См. также: Межбюджетные отношения
В первой половине 2000-х гг. было завершено приведение в соответствие с Конституцией РФ законодательства субъектов федерации и разграничение полномочий между Российской Федерацией и её субъектами.
В 2001 году начата реформа межбюджетных отношений, в основу которой положен принцип разграничения полномочий между разными уровнями власти.[нет источника] За регионами и муниципалитетами закреплен ограниченный круг обязательств (мандатов), исключены обязательства, не подкрепленные источниками финансирования, уточнен порядок формирования бюджетов и распределения средств между бюджетами разного уровня. [нет источника]Также расширялись налоговые полномочия органов власти субъектов и местного самоуправления.[нет источника]
Главный итог реформы межбюджетных отношений — существенный рост бюджетной централизации. Разграничение функций и доходов на практике привело к серьезному усилению центра. Регионы, а тем более муниципалитеты, не стали как предполагалось самостоятельнее. Они получают средства не напрямую от налогоплательщиков, а через посредника — федеральный центр.
Критика[править]
Политолог Дмитрий Орешкин полагает что до этой реформы регионы строили достаточно независимую политику, налаживали между собой горизонтальные экономические связи, теперь же после перераспределения финансов в пользу центра региону не до связей с соседями, он смотрит только на Москву, и такая вертикаль делает систему трудно управляемой.[32]
Решение проблем Северного Кавказа[править]
«Борьба с сепаратизмом», позже названная мерами по «восстановлению конституционного порядка» в республиках Северного Кавказа, преодоление террористической угрозы — стало одной из ключевых проблем, по официальной версии вызвавших многие меры по укреплению исполнительной власти.
Политика В.Путина на Северном Кавказе вызвала множество неоднозначных оценок, в том числе в связи с нарушением прав человека, и до настоящего момента (2009) ситуация в регионе далека от спокойной.
Основным поводом для реформ, начатых в 2004 году, стал террористический акт в Беслане. Владимир Путин в обращении к народу 4 сентября 2004 года обозначил в качестве причин ослабление власти и доверия к ней, ослабление охраны правопорядка и ухудшение управления государством.
Реформа системы федеральных органов власти[править]
В 2004 начата административная реформа, направленная на унификацию устройства федеральных органов исполнительной власти, конкретизацию и разделение их функций. Федеральные органы исполнительной власти разделены на три типа: министерства, службы и агентства.
- На министерства возлагалась полная ответственность за эффективную выработку и проведение государственной политики, а также нормативно-правовое регулирование в определенной сфере государственного управления.
- Федеральные службы создавались для непосредственного осуществления специализированных правоприменительных функций и функций контроля и надзора в конкретной сфере.
- Федеральные агентства ответственны за правоприменение, предоставление определенных видов общественных благ и услуг населению или другим органам власти, управление государственным имуществом.
Большинство федеральных служб и агентств находятся в ведении соответствующих федеральных министерств, но некоторые напрямую подчинены Президенту или Правительству России.
Укрупнение субъектов РФ[править]
На повышение управляемости и экономической состоятельности отдельных территорий направлено укрупнение регионов. Необходимое условие объединения — референдум.
- Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ объединены в Пермский край (2005).
- Таймырский автономный округ и Эвенкийский автономный округ присоединены к Красноярскому краю (2007).
- Камчатская область и Корякский автономный округ объединены в Камчатский край (2007).
- Усть-Ордынский Бурятский округа объединен с Иркутской областью (2008).
- Читинская область и Агинский Бурятский автономный округ объединены в Забайкальский край (2008).
Реформа избирательного законодательства. Создание Общественной палаты[править]
В 2004 году изменен порядок замещения должностей глав субъектов РФ. Вместо избирания народным голосованием главы регионов стали назначаться президентом с согласия региональных парламентов. В случае повторного отказа региональным законодательным собранием утвердить предложенную кандидатуру губернатора, президент получил право распускать региональный парламент. Также он получил право отзывать губернатора, а законодательные собрания — выразить губернатору недоверие.
В том же 2004 году изменен порядок формирования Государственной Думы. Были отменены выборы депутатов Госдумы по одномандатным округам — попасть в Думу стало возможно только в составе партийного списка. С 5 до 7 % увеличен «проходной барьер» для партий, стремящимся попасть в Госдуму. В избирательных бюллетенях отменена графа «Против всех». Отменено право на участие в составе избирательных блоков всех общественных объединений, кроме политических партий. Эти меры призваны стимулировать процесс укрупнения партий, «развития и укрепления партийной системы в стране».
На протяжении 2000-х гг. произошло введение полностью пропорциональной (партийной) системы выборов и повышение до 7 % проходного барьера для партий во многих регионах РФ.
В качестве «компенсации» перехода выборов в Государственную думу на исключительно партийную основу и с целью создания в России «гражданского общества», Владимир Путин предложил создать Общественную палату России — совещательный орган, призванный представлять гражданское общество.
Политика в отношении силовых органов власти[править]
Этот раздел не завершён. Вы поможете проекту, исправив и дополнив его.
|
Возможный переход к горизонтали власти[править]
В 2016 году стало известно о проекте реформы государственного управления, подготовленном командой президента Сбербанка Германа Грефа совместно с открытым правительством. Проект предлагает перейти от ручного управления к работе через центр управления реформами и реализации ключевых проектов. По мнению политолога Анатолия Макаркина в результате Россия может перейти с вертикальной политической системы к горизонтальной, хотя ключевые решения все равно могут остаться за президентом. РосБалт озаглавил новость об этом проекте реформ «В РФ готовятся поменять „вертикаль власти“ на „горизонталь“».[33]
Высказывания о природе и сути термина[править]
Правовед Константин Симис в эфире Радио «Свобода» в 2001 году считал, что под укреплением вертикали власти обычно понимают комплекс мероприятий, объединенных одной общей целью, гарантировать прямую подчиненность ниже стоящих органов власти выше стоящим.[34]
Член Общественной палаты Вячеслав Глазычев полагает что вертикаль власти — это абсолютная химера, и её в принципе не существует.[35]
По мнению депутата московской городской думы Михаила Москвин-Тарханова вертикаль власти — это медийное клише и штамп, составная часть оборонного сознания бывшей имперской метрополии.[36]
По мнению бывшего помощника президента РФ Ельцина[37][38][39] и президента фонда ИНДЕМ Георгия Сатарова, вертикаль — это один из древнейших сакральных символов свойственный предкам современного человека, в связи с этим стремление к вертикали есть «субстрат примитивного мышления». Он склонен проводить параллели между вертикалью власти и столбом вокруг которого в древности устраивались ритуальные пляски, и так же рассматривает этот термин как магическое клише.[40]
Публицист Дмитрий Шушарин полагает, что вертикаль власти — это пропагандистская фикция, такая же, как план Путина и стратегия 2020.[41]
Лексикограф Алексей Плуцер-Сарно высказывает мысль, что укрепление вертикали власти — это малопродуктивная метафора, ритуальный бред, и сетует, что современный российский политический язык полон таких конструкций.[42]
Публицист, доктор филологических наук, Михаил Горбаневский высказал мысль, что вертикаль власти — это типичный пример нового новояза, который отличается от предыдущих своей эвфемистичностью.[43]
Оценки политики «укрепления вертикали власти»[править]
Дмитрий Медведев полагает, что Россия традиционно строилась за счет жесткой вертикали власти, и иным способом управлять её территориями невозможно.[44]
П. В. Ушанов в своей диссертации «Коммуникационные стратегии современной российской власти: бинарность и конвергентность структурных элементов» отмечает, что:[45]
Коммуникационная стратегия 2000-х гг. была выстроена вокруг следующих идеологем: «диктатура закона», «вертикаль власти», «суверенная демократия», и была призвана продвигать «законность» и «стабильность» в качестве главных ценностей политического курса.
Руководитель центра Института социологии РАН Эмиль Паин высказал суждение, что самое главное изменение в последнее время — это появление нового типа чиновников, который служит только самому себе, полностью монетизируя и приватизируя власть. Так же Эмиль Паин полагает, что модернизации требует демократизации и либерализации политической сферы, и поэтому традиционный для России имперский «вертикальный проект» не имеет больше исторических перспектив.[46]
Сергей Митрохин высказал мысль, что главным тормозом модернизации является концепция вертикали власти, при этом она доминирует как в сознании политической элиты, так и в сознании общества в целом, в результате чего происходит дисбаланс, и исполнительная власть начинает доминировать над законодательной и судебной, что в свою очередь приводит к фактической бесконтрольности чиновников.[47]
Политолог Дмитрий Орешкин считает, что вертикаль и многое что с ней связано — это на самом деле потемкинская деревня.[48] Он же вспоминает, что к началу этого века в стране была сформирована эффективная система сдержек и противовесов, но после всё это было убрано, и в результате теперь страна имеет вертикальную и Думу, и Совет Федерации, и телевидение. Причем он считает, что данная вертикаль позволяет взаимодействовать только чиновникам между собой, но не со страной в целом, в результате в такой ситуации можно управлять только главой региона, но не самим регионом.[49]
Публицист Борис Туманов в своей статье в Газета.ру в 2010 году высказал мнение, что новый русский бандитизм (рейдерство и безнаказанность) является следствием, побочным эффектом вертикали власти.[50]
Генеральный директор журнала «Эксперт» Александр Привалов полагает, что вертикаль власти — вообще-то это неизбежность.[18]
См. также[править]
Источники[править]
- ↑ 1,0 1,1 Путин: реформирование муниципальной системы — революционное событие, РИА Новости 13.09.2006
- ↑ Стенограмма встречи Владимира Путина с участниками третьего заседания Международного дискуссионного клуба «Валдай» | Новости гуманитарных технологий
- ↑ 3,0 3,1 3,2 «Россия на рубеже эпох» — Послание Президента России Бориса Ельцина Федеральному Собранию РФ
- ↑ Интервью президента РСФСР Б. Н. Ельцина 1991 — YouTube
- ↑ Стенограмма встречи Владимира Путина с участниками третьего заседания Международного дискуссионного клуба «Валдай» | Новости гуманитарных технологий
- ↑ 6,0 6,1 Конструирование вертикали — Екатерина Михайлова Независимая газета 19 июля 2000 года
- ↑ Укрепление вертикали власти как символ процветания бюрократии Сергей Маркедонов специально для «IMA-press» 13 мая 2002 года
- ↑ 8,0 8,1 8,2 Путин создает «вертикаль» управляемых общественных организаций. Путин
- ↑ Сайт Владимира Путина putin2004.ru — Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ 08 июля 2000 года
- ↑ Вертикаль власти — сайт партии «ЯБЛОКО» отчет о голосовании, октябрь 2003 год
- ↑ 11,0 11,1 Госсовет: год спустя Вячеслав Никонов «Российская газета», 1 сентября 2001 года
- ↑ 12,0 12,1 «Закон должен служить людям», — убежден Председатель Правительства Карелии С.КАТАНАНДОВ КАРЕЛИЯ N 72(671) за 16 сентября 2000 года
- ↑ Госсовет: перспективы создания База данных ФОМ, 16 августа 2000 года
- ↑ Госсовету быть Челябинский рабочий, 10.08.2000
- ↑ Если административная реформа не будет проведена в ближайшие два года, то нынешнее президентство с его основной идеологией становления вертикали власти окажется под ударом — цитата Кузьминова Я. И. ректора Высшей школы экономики
- ↑ Под предлогом укрепления вертикали власти проведена административная реформа. — цитата из Доклада Первого секретаря Пермского обкома КПРФ К. С. Милюкова на IV пленуме ОК КПРФ 02.07.2005
- ↑ В области, как и в стране в целом, продолжается административная реформа. Её суть — не банальное сокращение управленческого аппарата, а укрепление вертикали власти при четком разграничении полномочий, усиление роли и значения органов местного самоуправления. — цитата из Челябинский рабочий, 26.02.2005
- ↑ 18,0 18,1 Александр ПРИВАЛОВ: «Вертикаль власти — это неизбежность» газета «Уральский курьер», 23 апреля 2002 года
- ↑ Реформы Путина: для чего ему нужна «вертикаль» власти? Анатолий Панков Желдорпресс — Информ,06.10.2004
- ↑ 20,0 20,1 Необходимы адекватные меры. И они найдены — официальный сайт партии Единая Россия, октябрь 2004 год
- ↑ 21,0 21,1 21,2 Народ разделяет политические инициативы Президента — официальный сайт партии Единая Россия, октябрь 2004 год
- ↑ Выступление Президента Путина: к реальному укреплению вертикали власти — выступление В. В. Путина полный текст на сайте Информационно-аналитического портала Евразия, 13 сентября 2004 года
- ↑ Ответственность политических партий возрастет — официальный сайт партии Единая Россия, октябрь 2004 год
- ↑ вертикаль власти — репортаж Андрея Колесникова о первом заседании Общественной палаты Газета «Коммерсантъ» № 10/П (3341) от 23.01.2006
- ↑ Мартин Шаккум: Объединение регионов — один из действенных вариантов укрепления властной вертикали — председатель Комитета Государственной думы по строительству и земельным отношениям Мартин Шаккум «Российская газета» — Федеральный выпуск № 5178 (99) от 11 мая 2010 года
- ↑ «Парад объединений»
- ↑ Послание Федеральному Собранию Российской Федерации президента Дмитрия Медведева 5 ноября 2008 года Москва, Большой Кремлёвский дворец
- ↑ Чечня: Кадыров укрепил вертикаль власти — «Росбалт» новости Кавказа, 3 сентября 2010 года
- ↑ Парламент Чеченской Республики
- ↑ Скоростные поправки. — судья Конституционного суда в отставке Тамара Морщакова в программе Александра Привалова Угол зрения телеканала «Эксперт», 14 октября 2010 года
- ↑ Конституционный суд вошел в вертикаль власти — Закон : Власть / infox.ru
- ↑ Вертикаль — средство коммуникации для бюрократов // Независимая газета. 2 апреля 2005.
- ↑ http://www.rosbalt.ru/federal/2016/03/16/1498234.html
- ↑ Радио Свобода: Программы: Закон и общество
- ↑ Вячеслав Глазычев: «Вертикаль власти — это химера»
- ↑ Россия и США: двадцать лет после Холодной войны
- ↑ Lenta.ru: : Сатаров, Георгий
- ↑ Новости NEWSru.com :: Путин реформирует свою администрацию по заветам Лужкова
- ↑ Послание Медведева — российский ответ Обаме : Новости УНИАН
- ↑ Недоваренная лапша на развесистых ушах. Вертикаль власти — Георгий Сатаров для ЕЖ (21 Октября 2010 года)
- ↑ Забег в ширину
- ↑ Наивные политологические заметки Алексей Плуцер-Сарно в Газете «Первое сентября» № 74/2001
- ↑ Михаил Горбаневский: «Риторика — форма существования слабой власти» Новая Газета № 62 от 15 июня 2009 года
- ↑ России нужна «Сильная Рука» — Regions.ru — Новости Федерации 20.02.2008
- ↑ http://www.science.vsu.ru/dissertations/2714/Автореферат_Ушанов_П.В..pdf
- ↑ Вертикаль власти отжила свой век Историко-культурная специфика страны и региона как ресурс и преграда // Независимая газета. 30 августа 2005.
- ↑ Стенографический отчёт о встрече президента с руководством политических партий, не представленных в Государственной Думе («Правое дело», «Яблоко», «Патриоты России»). // 11 июня 2009 года, 16:10 Московская область, Барвиха // сайт Президент России — news.kremlin.ru.
- ↑ «Любая власть хотела бы минимизировать свою зависимость и ответственность» — Ответы Дмитрия Орешкина на вопросы читателей «Полит.ру»
- ↑ Вертикаль — средство коммуникации для бюрократов // Независимая газета. 2 апреля 2005.
- ↑ Сословный бандитизм
Литература[править]
- Словарь русского публичного языка конца XX века // Журнал «Коммерсантъ-власть», № 24 (527), 23 июня 2003 года.
- Казанцев В. Г., Игнатов В. Г., Чичканов В. П. и др. Вертикаль власти: проблемы укрепления российской государственности в современных условиях Коллектив. моногр. Редкол.: Игнатов В. Г. — (руководитель) и др. Сев.-Кавк. акад. гос. службы
- Шишкина Н. О. Процесс демократизации в современной России: укрепление вертикали власти Демократизация как глобальная тенденция современного мира: Матер. межвуз. студ. конф., Санкт-Петербург, 18 ноября 2005 г. / Балт. гос. техн. ун-т. — СПб., 2005. — 120 с.
- Белоусов А. Вертикаль власти как политическая метафора// Свободная мысль. 2007. № 6
Публицистика[править]
- Юлия Латынина, Ежедневный журнал, О вертикали власти, 02.06.2009
- Владимир Рыжков, Госсоветом признан глубокий кризис «вертикали власти», 26.01.2010
- Георгий Сатаров, Ежедневный журнал, Недоваренная лапша на развесистых ушах. Вертикаль власти, 21.10.2010
Навигация по темам |