Вертикаль власти

Материал из Циклопедии
Перейти к: навигация, поиск

Вертикаль власти (властная вертикаль) — выражение, применяемое в российских СМИ для описания системы власти в Российской Федерации. Обычно с самых первых случаев употребления этих словосочетаний подразумевается именно вертикаль исполнительной власти. Хотя оба словосочетания стали использоваться в СМИ с 1991 года, широкое применение они нашли при президенте В. В. Путине, который с самого начала своего правления поставил задачу укрепления вертикали власти в России.

Под понятием «укрепление вертикали власти» часто понимают меры по повышению управляемости и подотчетности органов власти субъектов РФ федеральному центру, органов местного самоуправления (муниципальных образований) — субъектам РФ; повышению эффективности работы органов исполнительной власти. Критики этой политики заявляют о её противоречии принципам федеративного устройства и разделения властей.

В. В. Путин в своем выступлении говорил, что строительство вертикали власти — это поиск наиболее оптимальной формы управления такой большой территорией, перераспределение полномочий между федеральным центром, регионами и муниципалитетами.[1][2]

Содержание

[править] История появления выражения

Выражение «Вертикаль власти» приводится в «Словаре русского публичного языка конца XX века», опубликованном в журнале «Коммерсантъ-власть», где прослеживается история его появления. В этом источнике утверждается, что выражение «властная вертикаль» впервые появилась в статье Ольги Буркалевой, Вячеслава Долганова, Андрея Жданкина и Сергея Нагаева «Нужна ли нам затяжка времени?», опубликованной в «Российской газете» 23 мая 1991 года. Цитата оттуда звучит так:

Предложил одобрить закон о Президенте депутат А. И. Стеликов, высказавший несколько дельных предложений в дополнение к его статьям. Не во всем ему удалось уловить тонкости построения будущей исполнительной властной вертикали, потому и предложения депутата по совершенствованию местного самоуправления особого отклика у его коллег не нашли

.

Осенью того же 1991 года было употреблено выражение «вертикаль власти». Оно появилось в статье Валерия Сурикова «Союз, Горбачев, Россия», опубликованной 17 октября 1991 года в «Независимой газете»:

Если уж президенту необходим консультативный политический орган во главе с госсекретарем, то этот орган, чтобы не ослаблять, не деформировать вертикаль власти, наверное, следовало бы из первого и решающего звена вертикали превратить в ее отросток, орган, действующий исключительно через президента.

«Словарь русского публичного языка конца XX века» отмечает, что оба этих выражения прочно обосновались в политическом обиходе уже при правлении Путина, после того, как тот будучи и. о. президента России 28 февраля 2000 года уволил 17 полпредов президента в регионах, заявив при этом о необходимости укрепления вертикали власти в стране, а также обещав обеспечить приведение регионального законодательства в соответствие с федеральным. При этом о необходимости укрепления вертикали власти было сказано в Послании Президента России Б. Н. Ельцина в 1999 году.[3]

[править] Укрепление вертикали власти

Интервью президента РСФСР Б. Н. Ельцина 1991

Укрепление вертикали власти — название для комплекса мер, предпринятых в России в период президентства Б. Н. Ельцина[4] и В. В. Путина с целью централизации и укрепления власти.

Под понятием «укрепление вертикали» часто понимают меры по повышению управляемости и подотчетности органов власти субъектов РФ федеральному центру, органов местного самоуправления (муниципальных образований) — субъектам РФ; повышению эффективности работы органов исполнительной власти. Критики этой политики заявляют о её противоречии принципам федеративного устройства и разделения властей.

Первый президент страны Б.Н. Ельцин в своём послании Федеральному собранию 1999 года призвал особый акцент сделать на укреплении вертикали власти, подразумевая под этим понятием и расшифровывая его как укрепление единства исполнительной власти, повышение её дисциплины, обеспечение единства правового пространства страны и верховенства федерального законодательства, выработка согласованной позиции всех ветвей власти в центре и на периферии на тему целей и путей развития страны.[3]

В. В. Путин, став президентом России провел в жизнь ряд мер, которые ассоциируются с укреплением вертикали власти:

  • В 2000—2002 г.г. была проведена реформа Совета Федерации, в результате которой главы исполнительной и законодательной власти регионов потеряли свои должности в СовФеде, а туда стали назначаться представители.
  • Создание Госсовета России — совещательного органа губернаторов при Президенте России.
  • Приведение регионального законодательства в соответствии с общероссийским и Конституцией РФ.
  • Формирование федеральных округов.
  • Отмена выборов губернаторов на их назначение Президентом РФ с согласия регионального парламента (2004 год).
  • Создание Общественной палаты России — совещательного органа при Президенте РФ, призванного представлять гражданское общество.
  • Жесткое подавление сепаратизма в Чечне.

В одном из своих выступлений в 2006 году В. В. Путин определил строительство вертикали власти как поиск наиболее оптимальной формы управления такой большой территорией, перераспределение полномочий между федеральным центром, регионами и муниципалитетами.[1][5]

[править] Комплекс мер

Комплекс мер, которые принято относить к укреплению вертикали власти весьма обширен:

  1. Создание федеральных округов и полномочных представителей президента в 2000 году[6][7][8][9]
  2. Приведение законодательства субъектов РФ в соответствие с конституцией РФ и федеральным законодательством[6][10][3]
  3. Реформа Совета Федерации, в результате которой главы исполнительной и законодательной власти регионов лишись права лично представлять регион в нем в качестве сенаторов[11][8][12]
  4. Создание Госсовета России в качестве компенсации губернаторам потери места в СФ[13][11][14][8][12]
  5. Проведение административной реформы[15][16][17][18]
  6. Переход к фактическому назначению глав регионов[19][20][21][22]
  7. Введение пропорциональной системы выборов в парламент[20][23][21]
  8. Создание Общественной палаты[21][24]
  9. Укрупнение регионов[25][26]
  10. Передача на федеральный уровень вопросов деятельности мировых судей[27]
  11. Переименование должности президента Чеченской Республики[28][29]
  12. Предполагаемая реформа Конституционного суда[30][31]

[править] Создание Федеральных округов

В мае 2000 года созданы семь федеральных округов , возглавляемые полномочными представителями президента РФ. Федеральные округа — дополнительное звено государственно-административного управления, прямо не предусмотренное Конституцией РФ — не является частью административно-территориального деления РФ.

Создание ФО призваны было повысить управляемость страны, имеющей большую территорию и дробное административно-территориальное деление страны (к 2000 году — 89 субъектов РФ). На полномочных представителей возложена обязанность обеспечивать реализацию конституционных полномочий главы государства на территориях федеральных округах, повышать эффективность работы федеральных органов государственной власти в регионах, совершенствовать систему контроля за исполнением решений центральной власти на местах.

Федеральные округа: Центральный, Северо-Западный, Южный, Приволжский, Уральский, Сибирский и Дальневосточный.

[править] Реформа Совета Федерации. Создание Госсовета

В (20002002) проведена реформа Совета Федерации: изменился порядок его формирования. Ранее членами Совета Федерации по должности являлись главы исполнительной и законодательной власти субъектов РФ. Лично представляя свои регионы, они фактически совмещали две должности. Вместо первых лиц регионов в Совет Федерации вошли представители выбираемые от исполнительной или назначаемые от законодательной власти регионов.

В качестве «компенсации» для руководителей регионов был создан Государственный Совет России — совещательный орган при президенте России, призванный координировать деятельность губернаторов по решению важнейших государственных проблем (сентябрь 2000). созданию Общественной палаты.

[править] Перераспределение полномочий и финансов

В первой половине 2000-х гг. было завершено приведение в соответствие с Конституцией РФ законодательства субъектов федерации и разграничение полномочий между Российской Федерацией и её субъектами.

В 2001 году начата реформа межбюджетных отношений, в основу которой положен принцип разграничения полномочий между разными уровнями власти.[нет источника] За регионами и муниципалитетами закреплен ограниченный круг обязательств (мандатов), исключены обязательства, не подкрепленные источниками финансирования, уточнен порядок формирования бюджетов и распределения средств между бюджетами разного уровня. [нет источника]Также расширялись налоговые полномочия органов власти субъектов и местного самоуправления.[нет источника]

Главный итог реформы межбюджетных отношений — существенный рост бюджетной централизации. Разграничение функций и доходов на практике привело к серьезному усилению центра. Регионы, а тем более муниципалитеты, не стали как предполагалось самостоятельнее. Они получают средства не напрямую от налогоплательщиков, а через посредника — федеральный центр.

[править] Критика

Политолог Дмитрий Орешкин полагает что до этой реформы регионы строили достаточно независимую политику, налаживали между собой горизонтальные экономические связи, теперь же после перераспределения финансов в пользу центра региону не до связей с соседями, он смотрит только на Москву, и такая вертикаль делает систему трудно управляемой.[32]

[править] Решение проблем Северного Кавказа

«Борьба с сепаратизмом», позже названная мерами по «восстановлению конституционного порядка» в республиках Северного Кавказа, преодоление террористической угрозы — стало одной из ключевых проблем, по официальной версии вызвавших многие меры по укреплению исполнительной власти.

Политика В.Путина на Северном Кавказе вызвала множество неоднозначных оценок, в том числе в связи с нарушением прав человека, и до настоящего момента (2009) ситуация в регионе далека от спокойной.

Основным поводом для реформ, начатых в 2004 году, стал террористический акт в Беслане. Владимир Путин в обращении к народу 4 сентября 2004 года обозначил в качестве причин ослабление власти и доверия к ней, ослабление охраны правопорядка и ухудшение управления государством.

[править] Реформа системы федеральных органов власти

В 2004 начата административная реформа, направленная на унификацию устройства федеральных органов исполнительной власти, конкретизацию и разделение их функций. Федеральные органы исполнительной власти разделены на три типа: министерства, службы и агентства.

  • На министерства возлагалась полная ответственность за эффективную выработку и проведение государственной политики, а также нормативно-правовое регулирование в определенной сфере государственного управления.
  • Федеральные службы создавались для непосредственного осуществления специализированных правоприменительных функций и функций контроля и надзора в конкретной сфере.
  • Федеральные агентства ответственны за правоприменение, предоставление определенных видов общественных благ и услуг населению или другим органам власти, управление государственным имуществом.

Большинство федеральных служб и агентств находятся в ведении соответствующих федеральных министерств, но некоторые напрямую подчинены Президенту или Правительству России.

[править] Укрупнение субъектов РФ

 → Объединение регионов России

На повышение управляемости и экономической состоятельности отдельных территорий направлено укрупнение регионов. Необходимое условие объединения — референдум.

[править] Реформа избирательного законодательства. Создание Общественной палаты

В 2004 году изменен порядок замещения должностей глав субъектов РФ. Вместо избирания народным голосованием главы регионов стали назначаться президентом с согласия региональных парламентов. В случае повторного отказа региональным законодательным собранием утвердить предложенную кандидатуру губернатора, президент получил право распускать региональный парламент. Также он получил право отзывать губернатора, а законодательные собрания — выразить губернатору недоверие.

В том же 2004 году изменен порядок формирования Государственной Думы. Были отменены выборы депутатов Госдумы по одномандатным округам — попасть в Думу стало возможно только в составе партийного списка. С 5 до 7 % увеличен «проходной барьер» для партий, стремящимся попасть в Госдуму. В избирательных бюллетенях отменена графа «Против всех». Отменено право на участие в составе избирательных блоков всех общественных объединений, кроме политических партий. Эти меры призваны стимулировать процесс укрупнения партий, «развития и укрепления партийной системы в стране».

На протяжении 2000-х гг. произошло введение полностью пропорциональной (партийной) системы выборов и повышение до 7 % проходного барьера для партий во многих регионах РФ.

В качестве «компенсации» перехода выборов в Государственную думу на исключительно партийную основу и с целью создания в России «гражданского общества», Владимир Путин предложил создать Общественную палату России — совещательный орган, призванный представлять гражданское общество.

[править] Политика в отношении силовых органов власти

[править] Возможный переход к горизонтали власти

В 2016 году стало известно о проекте реформы государственного управления, подготовленном командой президента Сбербанка Германа Грефа совместно с открытым правительством. Проект предлагает перейти от ручного управления к работе через центр управления реформами и реализации ключевых проектов. По мнению политолога Анатолия Макаркина в результате Россия может перейти с вертикальной политической системы к горизонтальной, хотя ключевые решения все равно могут остаться за президентом. РосБалт озаглавил новость об этом проекте реформ «В РФ готовятся поменять „вертикаль власти“ на „горизонталь“».[33]

[править] Высказывания о природе и сути термина

Правовед Константин Симис в эфире Радио «Свобода» в 2001 году считал, что под укреплением вертикали власти обычно понимают комплекс мероприятий, объединенных одной общей целью, гарантировать прямую подчиненность ниже стоящих органов власти выше стоящим.[34]

Генеральный директор журнала «Эксперт» Александр Привалов полагает, что вертикаль власти — вообще-то это неизбежность.[18]

Член Общественной палаты Вячеслав Глазычев полагает что вертикаль власти — это абсолютная химера, и её в принципе не существует.[35]

По мнению депутата московской городской думы Михаила Москвин-Тарханова вертикаль власти — это медийное клише и штамп, составная часть оборонного сознания бывшей имперской метрополии.[36]

По мнению бывшего помощника президента РФ Ельцина[37][38][39] и президента фонда ИНДЕМ Георгия Сатарова, вертикаль — это один из древнейших сакральных символов свойственный предкам современного человека, в связи с этим стремление к вертикале есть «субстрат примитивного мышления». Он склонен проводить параллели между вертикалью власти и столбом вокруг которого в древности устраивались ритуальные пляски, и так же рассматривает этот термин как магическое клише.[40]

Публицист Дмитрий Шушарин полагает, что вертикаль власти — это пропагандистская фикция, такая же, как план Путина и стратегия 2020.[41]

Политолог Дмитрий Орешкин считает, что вертикаль и многое что с ней связано- это на самом деле потемкинская деревня.[42]

Лексикограф Алексей Плуцер-Сарно высказывает мысль, что укрепление вертикали власти — это малопродуктивная метафора, ритуальный бред, и сетует, что современный российский политический язык полон таких конструкций.[43]

Публицист, доктор филологических наук, Михаил Горбаневский высказал мысль, что вертикаль власти — это типичный пример нового новояза, который отличается от предыдущих своей эвфемистичностью.[44]

[править] Оценки политики «укрепления вертикали власти»

Дмитрий Медведев полагает, что Россия традиционно строилась за счет жесткой вертикали власти, и иным способом управлять её территориями невозможно.[45]

Руководитель центра Института социологии РАН Эмиль Паин высказал суждение, что самое главное изменение в последнее время - это появление нового типа чиновников, который служит только самому себе, полностью монетизируя и приватизируя власть. Так же Эмиль Паин полагает, что модернизации требует демократизации и либерализации политической сферы, и поэтому традиционный для России имперский «вертикальный проект» не имеет больше исторических перспектив.[46]

Сергей Митрохин высказал мысль, что главным тормозом модернизации является концепция вертикали власти, при этом она доминирует как в сознании политической элиты, так и в сознании общества в целом, в результате чего происходит дисбаланс, и исполнительная власть начинает доминировать над законодательной и судебной, что в свою очередь приводит к фактической бесконтрольности чиновников.[47]

Политолог Дмитрий Орешкин вспоминает что к началу этого века в стране была сформирована эффективная система сдержек и противовесов, но после всё это было убрано, и в результате теперь страна имеет вертикальную и Думу, и Совет Федерации, и телевидение. Причем он считает, что данная вертикаль позволяет взаимодействовать только чиновникам между собой, но не со страной в целом, в результате в такой ситуации можно управлять только главой региона, но не самим регионом.[48]

Некоторые публицисты считают, что новый русский бандитизм (рейдерство и безнаказанность) является следствием, побочным эффектом вертикали власти.[49]

[править] Источники

  1. 1,0 1,1 Путин: реформирование муниципальной системы — революционное событие, РИА Новости 13.09.2006
  2. Стенограмма встречи Владимира Путина с участниками третьего заседания Международного дискуссионного клуба «Валдай» | Новости гуманитарных технологий
  3. 3,0 3,1 3,2 «Россия на рубеже эпох» — Послание Президента России Бориса Ельцина Федеральному Собранию РФ
  4. Интервью президента РСФСР Б. Н. Ельцина 1991 — YouTube
  5. Стенограмма встречи Владимира Путина с участниками третьего заседания Международного дискуссионного клуба «Валдай» | Новости гуманитарных технологий
  6. 6,0 6,1 Конструирование вертикали — Екатерина Михайлова Независимая газета 19 июля 2000 года
  7. Укрепление вертикали власти как символ процветания бюрократии Сергей Маркедонов специально для «IMA-press» 13 мая 2002 года
  8. 8,0 8,1 8,2 Путин создает «вертикаль» управляемых общественных организаций. Путин
  9. Сайт Владимира Путина putin2004.ru — Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ 08 июля 2000 года
  10. Вертикаль власти — сайт партии «ЯБЛОКО» отчет о голосовании, октябрь 2003 год
  11. 11,0 11,1 Госсовет: год спустя Вячеслав Никонов «Российская газета», 1 сентября 2001 года
  12. 12,0 12,1 «Закон должен служить людям», — убежден Председатель Правительства Карелии С.КАТАНАНДОВ КАРЕЛИЯ N 72(671) за 16 сентября 2000 года
  13. Госсовет: перспективы создания База данных ФОМ, 16 августа 2000 года
  14. Госсовету быть Челябинский рабочий, 10.08.2000
  15. Если административная реформа не будет проведена в ближайшие два года, то нынешнее президентство с его основной идеологией становления вертикали власти окажется под ударом — цитата Кузьминова Я. И. ректора Высшей школы экономики
  16. Под предлогом укрепления вертикали власти проведена административная реформа. — цитата из Доклада Первого секретаря Пермского обкома КПРФ К. С. Милюкова на IV пленуме ОК КПРФ 02.07.2005
  17. В области, как и в стране в целом, продолжается административная реформа. Её суть — не банальное сокращение управленческого аппарата, а укрепление вертикали власти при четком разграничении полномочий, усиление роли и значения органов местного самоуправления. — цитата из Челябинский рабочий, 26.02.2005
  18. 18,0 18,1 Александр ПРИВАЛОВ: «Вертикаль власти — это неизбежность» газета «Уральский курьер», 23 апреля 2002 года
  19. Реформы Путина: для чего ему нужна «вертикаль» власти? Анатолий Панков Желдорпресс — Информ,06.10.2004
  20. 20,0 20,1 Необходимы адекватные меры. И они найдены — официальный сайт партии Единая Россия, октябрь 2004 год
  21. 21,0 21,1 21,2 Народ разделяет политические инициативы Президента — официальный сайт партии Единая Россия, октябрь 2004 год
  22. Выступление Президента Путина: к реальному укреплению вертикали власти — выступление В. В. Путина полный текст на сайте Информационно-аналитического портала Евразия, 13 сентября 2004 года
  23. Ответственность политических партий возрастет — официальный сайт партии Единая Россия, октябрь 2004 год
  24. вертикаль власти — репортаж Андрея Колесникова о первом заседании Общественной палаты Газета «Коммерсантъ» № 10/П (3341) от 23.01.2006
  25. Мартин Шаккум: Объединение регионов — один из действенных вариантов укрепления властной вертикали — председатель Комитета Государственной думы по строительству и земельным отношениям Мартин Шаккум «Российская газета» — Федеральный выпуск № 5178 (99) от 11 мая 2010 года
  26. «Парад объединений»
  27. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации президента Дмитрия Медведева 5 ноября 2008 года Москва, Большой Кремлёвский дворец
  28. Чечня: Кадыров укрепил вертикаль власти — «Росбалт» новости Кавказа, 3 сентября 2010 года
  29. Парламент Чеченской Республики
  30. Скоростные поправки. — судья Конституционного суда в отставке Тамара Морщакова в программе Александра Привалова Угол зрения телеканала «Эксперт», 14 октября 2010 года
  31. Конституционный суд вошел в вертикаль власти — Закон : Власть / infox.ru
  32. Вертикаль — средство коммуникации для бюрократов // Независимая газета. 2 апреля 2005.
  33. http://www.rosbalt.ru/federal/2016/03/16/1498234.html
  34. Радио Свобода: Программы: Закон и общество
  35. Вячеслав Глазычев: «Вертикаль власти — это химера»
  36. Россия и США: двадцать лет после Холодной войны
  37. Lenta.ru: : Сатаров, Георгий
  38. Новости NEWSru.com :: Путин реформирует свою администрацию по заветам Лужкова
  39. Послание Медведева — российский ответ Обаме : Новости УНИАН
  40. Недоваренная лапша на развесистых ушах. Вертикаль власти — Георгий Сатаров для ЕЖ (21 Октября 2010 года)
  41. Забег в ширину
  42. «Любая власть хотела бы минимизировать свою зависимость и ответственность» — Ответы Дмитрия Орешкина на вопросы читателей «Полит.ру»
  43. Наивные политологические заметки Алексей Плуцер-Сарно в Газете «Первое сентября» № 74/2001
  44. Михаил Горбаневский: «Риторика — форма существования слабой власти» Новая Газета № 62 от 15 июня 2009 года
  45. России нужна «Сильная Рука» — Regions.ru — Новости Федерации 20.02.2008
  46. Вертикаль власти отжила свой век Историко-культурная специфика страны и региона как ресурс и преграда // Независимая газета. 30 августа 2005.
  47. Стенографический отчёт о встрече президента с руководством политических партий, не представленных в Государственной Думе («Правое дело», «Яблоко», «Патриоты России»). // 11 июня 2009 года, 16:10 Московская область, Барвиха // сайт Президент России — news.kremlin.ru.
  48. Вертикаль — средство коммуникации для бюрократов // Независимая газета. 2 апреля 2005.
  49. Сословный бандитизм

[править] Литература

[править] Публицистика


Навигация по темам
1
Политические выражения «лихих 1990-х» 
Словарь русского публичного языка конца XX века 38 снайперовАвторитетный предпринимательАдминистративный ресурсАмнистия капиталовБегство капиталовБезальтернативные выборыБерите суверенитета столько, сколько сможете проглотитьБольшая семёркаБорис, ты не правВалютный коридорВертикаль властиВо всём виноват ЧубайсВор должен сидеть в тюрьмеВотум недоверияВсенародно избранныйВстреча без галстуковВывод активовГарант конституцииГеноцид русского народаГоворящая головаГолосуй или проиграешьГруз 200Грязные выборыДемшизаДефолтДиктатура законаДумцыЗагогулинаЗаказное убийствоЗачисткаИмиджмейкерИмпичментИнаугурацияИнформационная войнаКабинет министровКиллерКонтртеррористическая операцияКоридоры властиКоробка из-под ксероксаКрасный поясКриминальная столицаКреативЛицо кавказской национальностиМаски-шоуМедиамагнатМочить в сортиреНе так селиНефтяной генералНовые русскиеНьюсмейкерОдним парашютно-десантным полкомОзвучитьОлигархОрганизованная преступная группировкаОткатОтмывание денегПакетное соглашениеПарад суверенитетовПартия властиПереговорщикПередел собственностиПиарПитерскиеПозиционироватьПолевые командирыПолитический тяжеловесПолиткорректностьПолиттехнологииПо мнению наблюдателейПостсоветское пространствоПрайм-таймПрослушкаРавноудаление от властиРукопожатие крепкоеСеквестрСемибанкирщинаСиловикиСлив информацииСлоганТриколорУ. е.ФедералыФинансовая пирамидаХотели как лучше, а получилось как всегдаЧеловек, похожий на генерального прокурораЧёрная зарплатаЧёрный вторникЧеченские боевики
Персональные инструменты
Пространства имён

Варианты
Действия
Навигация
Инструменты